吴记峰：乡村振兴纵向组团帮扶的创新实践

　　《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》中指出，要建立纵向支持、横向帮扶、内部协作相结合的新型帮扶协作机制。其中，要强化省市县纵向帮扶，结合驻镇帮镇扶村和对口支援重点老区苏区县工作，建立省直机关事业单位、省属国有企业、高校、科研院所等组团帮扶机制。

　　纵向组团帮扶如何帮、怎么扶？省纪委监委牵头的驻佛冈县水头镇帮镇扶村工作队两年来以“抓党建”来“促帮扶”，将新时代党的建设总要求内化到乡村振兴帮扶实践之中，为“百县千镇万村高质量发展工程”中的纵向组团帮扶提供了鲜活的创新经验。

　　政治建设“强核”，强化乡村振兴的使命担当

　　新时代新征程上把中国特色社会主义事业推向前进，最紧要的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。帮镇扶村工作队进驻之后，一是接天线。坚持“第一议题”制度，深入学习习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，认真落实中央农村工作会议精神和“一号文件”要求，将乡村振兴工作作为“一号工程”，强化党员干部在乡村振兴中的使命担当。二是接地气。按照“百县千镇万村高质量发展工程”的整体部署，立足佛冈特别是水头镇实际，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，将“两个维护”落到基层实处。

　　思想建设“铸魂”，增强乡村振兴的理论清醒

　　理论上清醒，政治上才能坚定。政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。干部要成长起来，必须加强马克思主义理论武装。驻镇帮镇扶村工作队抓实三个方面：一是“大学习”，组织镇村干部系统学习习近平总书记关于乡村振兴工作的重要讲话和重要指示精神，切实让基层干部充分认识乡村振兴工作的重要性和紧迫性，并为推进乡村振兴工作提供了强有力的理论指导和智力支持。二是“深调研”，工作队报到伊始就启动了大调研，在迅速摸清镇情、村情的基础上，组织召开村镇干部、党代表、人大代表、乡贤等多个层面的座谈会，充分了解干部群众想要什么，广泛收集各方面意见建议151条。此外，还先后组织带领50多名镇村干部、群众代表分六批到浙江杭州、余姚和省内的惠州、河源、梅州、云浮、韶关等地考察调研，学习借鉴乡村振兴先行经验。三是“真落实”，在大学习、深调研的基础上，深度开展镇村干部“头脑风暴”，人人发言谈体会、谈思路、谈举措，广大干部队伍发生了明显转变，逐步从事务忙碌型干部向干事创业型干部转变，增强了乡村振兴的理论清醒和行动自觉。

　　组织建设“造形”，夯实乡村振兴的组织保障

　　严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，各级党组织在党中央的领导下“如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难”。工作队进驻之后，一是做好“夯基”工程。推进基层党组织设置持续优化，将党支部下沉到自然村和村民小组，将党支部延伸到农业产业链、现代农业企业等，完善党组织体系，强化党小组设置，筑牢基层党建根基。二是做强“头雁”工程。按照省委新一轮基层党建三年行动计划和清远市委基层党组织书记“十个思考”的要求，认真做细做强选好用好管好农村基层党组织带头人工作，为基层党建工作提供强大牵引动力。三是做实“引领”工程。鼓励村党组织领办合作社，引导农民入股，采用“支部+合作社+企业+农户”模式把细碎的土地集中起来、把分散的农民组织起来，全面激发乡村振兴的内生活力。

　　作风建设“聚人”，汇聚乡村振兴的磅礴动力

　　党建不是机械的，它是有温度、有色彩、有韵味、有价值的。党建最重要的一点就是眼中有人，要看到人的实际需求、着力解决人的问题。特别是对于农村工作而言，农民是非常讲实际的，想让农民信任支持，就要帮他们解决实际问题，彻底地、正确地解决群众实际问题，就是最大的政治。工作队进驻之后，一是敢担当。在“三清三拆三整治”工作中，工作队敢啃“硬骨头”、敢打“攻坚战”，解决了一些多年未解决的难题，如新坣村民侵占农田违章建房、潭洞村民水源地建养猪场等。二是善作为。工作队协助镇党委明确“一带二路三产业四平台”发展思路，研究制定《水头镇乡村振兴五年规划（2021—2025）》，引进并推进了农光旅、魔芋产业园、医养中心等28个重点项目。三是得民心。为进一步密切干群关系，工作队协同镇村党员干部为群众在就业、医疗、教育等方面办了140多件实事，包括开展6次高水平医疗义诊、推动解决60多名群众就业、协助销售19万斤农产品等。工作队在践行群众路线上给村镇干部作出了表率，很多干部都说：“工作队太务实了，把省直机关的好作风带来了水头镇。”

　　纪律建设“治本”，筑牢乡村振兴的红线底线

　　我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确的理论和路线方针政策，必须靠严明规范和纪律。要多管齐下、标本兼治来落实，光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。工作队进驻之后，一是“守”。律人先律己，工作队认真贯彻《省纪委监委外派干部教育管理监督指引》，严格落实有关规定，严明纪律规矩，提升能力素质。二是“破”。在深入调研的基础上，督导地方政府打掉盘踞莲瑶村多年的村霸；突出社会顽疾治理，指导督促镇村坚决打击遏制歪风邪气，摘掉了长期以来的市级禁毒重点整治地区帽子。三是“立”。召开全镇党员干部大会，明确乡村振兴纪律要求并向社会公布，主动接受群众监督。联合县镇两级纪委，建立乡村振兴建设项目监督台账，强化对重点项目的监督。

（本文为广东省哲学社会科学规划2023年度一般项目“乡村振兴战略下城乡融合发展研究——以广东‘百县千镇万村高质量发展工程’为例”的阶段性研究成果）

作者系广东省委党校党的建设教研部副主任

文章来源：《南方》杂志2023年第19期