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许德友 徐伟军:聚焦重点领域关键环节,最大限度释放广东改革效能

时间:2024-10-15 08:55:26 来源:南方杂志 【字体:

  在领导推动全面深化改革的伟大历程中,习近平总书记创造性提出全面深化改革的科学方法和有效路径,形成了改革开放以来最丰富、最全面、最系统的改革方法论。我们要认真领悟这些改革方法论逻辑,并将其应用于广东进一步全面深化改革的实践中,不断创新改革思路与方法,进一步释放和激发各方面积极性主动性。

  9月召开的广东省委十三届五次全会强调,要聚焦重点领域关键环节,把握战略重点和优先方向,合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机,加强改革的系统集成、协同高效,增强改革取向的一致性,最大限度释放改革效能,全力推动进一步全面深化改革任务落地落实。

  进一步全面深化改革的方法论逻辑

  习近平总书记深刻指出:“改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中推进。”事必有法,然后可成。在进一步全面深化改革进入攻坚期和深水区的当下,遵循科学、系统且实用的改革方法论,对于推动经济社会持续健康发展、实现高质量发展目标具有至关重要的意义。

  更加注重系统集成,增强改革的系统性整体性协同性。习近平总书记强调“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。各项改革举措之间相互联系、相互影响。因此在设计改革方案时,要将其视为一个有机整体,深入分析各领域改革的内在联系和相互作用,确保各项改革措施相互衔接、协调推进,避免各自为政、相互掣肘的情况发生。同时,强调改革的集成性,就是要确保各项改革举措能够相互配合、政策取向能够协同一致,以实现改革目标、政策和效果的全面集成,发挥制度的整体效能,推动改革向更深层次、更宽领域迈进。

  更加注重突出重点,以点带面推动改革整体推进。推动改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变,是我国改革开放稳步推进的重要经验。步入进一步全面深化改革的深水区,各项改革往往涉及复杂的利益关系调整,必须有重点、有策略地谨慎推进。因此,要明确改革的主攻方向和重点任务,聚焦牵一发而动全身的关键领域和环节,采取先试点后推广的策略。通过在局部领域和范围内进行政策试验和压力测试,总结经验教训,再逐步扩大改革范围,确保改革的稳定性和持续性。同时,要充分发挥试点对全局改革的示范、突破和带动作用,做到积极稳妥、统筹兼顾地推进改革。在推进重点改革任务的过程中,要紧密结合实际情况,制定切实可行的改革方案和措施,确保改革能够真正解决问题,增强后续改革的信心和底气。

  更加注重改革实效,以钉钉子精神抓好任务落实。改革实效是检验改革成果的硬标准和试金石。“抓部署”就是要在推进改革时,既要注重顶层设计的科学性和前瞻性,确保改革方向的正确性,又要充分激发基层的改革创造力和执行力,构建上下联动、层层递进的改革推进机制;“抓落实”就是要通过建立健全改革任务分解、责任落实、督查督办等机制,确保每一项改革举措得到有效实施和全面落实;“抓督查”就是要加强改革进程的跟踪评估和管理监督,通过及时反馈、及时调整,确保改革方向始终正确,力度持续不减,从而不断推动改革向纵深发展,取得更大实效。

  科学把握改革举措的时度效

  习近平总书记指出:“要以钉钉子精神抓改革落实,既要积极主动,更要扎实稳健,明确优先序,把握时度效,尽力而为、量力而行,不能脱离实际。”党的二十届三中全会提出了300多项重大改革举措,省委十三届五次全会谋划了500多项改革任务,如此繁多的改革事项,如此艰巨的攻坚任务,在抓落实时只有把握好时度效,才能使改革达到预期目的。

  “时”是指改革举措出台的时间和时机要恰当。改革要讲究“天时”,抓住有利时机适时及时推出改革举措,对于抓好改革落实具有重要意义。改革任务的研究制定是一个持续性阶段,但出台却需要宝贵的时间窗口,在时间窗口内推出往往能取得事半功倍的效果,错过了时间窗口就难以达到预期目的。“时”和“势”是紧密相关的,好的时机、宝贵时间窗口通常意味着已经形成了有利的态势。在抓落实时善于抓住时机,就要因势而动、乘势而上、顺势而为。例如,某一领域的改革,群众呼声和社会期待已经很高,各方面条件也比较成熟,这时候就要抓住时机尽快推出,出台慢了或晚了,就可能把问题累积放大。

  “度”是指改革举措推进的力度和进度要合适。改革推进也讲究“分寸”和“火候”,力度太小难以真正解决问题,力度过大又有可能引发其他负面效应,关键是要适度。进度太快可能存在不扎实、消化不良的难题,进度太慢会延误发展进程,要把握蹄疾步稳的节奏感。“适度”是改革得以成功的关键因素,太小太大,太快太慢,都会影响改革质效,要正确处理改革发展稳定关系,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。习近平总书记在谈到实现“双碳”目标时指出,“必须立足国情,坚持稳中求进、逐步实现,不能脱离实际、急于求成,搞运动式‘降碳’、踩‘急刹车’”“不能把手里吃饭的家伙先扔了,结果新的吃饭家伙还没拿到手,这不行”。搞运动式“降碳”、踩“急刹车”,就是没有把握“度”的要求。

  “效”是指改革举措落实之后要有成效和实效。改革是以问题为导向,改革的质量要以是否解决问题为评判标准。改革要凸显问题导向、目标导向和结果导向的统一,不能因这个问题而推出改革,最后的结果却是这个问题依然存在。抓好改革落实,不能把说了当做了、把做了当做成了,不能以会议落实会议、以文件落实文件,不能搞避重就轻、避实就虚的形式主义。民有所呼,改革有所应,“应”有所“效”,否则就会陷于“只听楼梯响,不见人下来”的窘境。因此,要在更好推动改革落地见效上多想办法、多下功夫,从改革方案设计到改革组织实施,都要奔着有利于抓落实、有利于解决问题去,推动各项改革相继落地、渐次开花。

  推动重点领域改革任务落地落实见效

  省委十三届五次全会强调,新征程上开创广东工作新局面,根本的还要靠改革开放。我们要聚焦重点领域和关键环节,牢牢把握经济体制改革这个重点,充分激发经济发展活力和内生动力,推动各类要素活力竞相迸发、创造社会财富的源泉充分涌流,最大限度释放广东改革效能。

  聚焦高质量发展,持续深化经济体制改革。坚持和落实“两个毫不动摇”,处理好政府和市场的关系,加快构建高水平社会主义市场经济体制。围绕“三个集中”深化国资国企改革;制定民营经济发展促进条例,促进非公有制经济高质量发展;深化要素市场改革,服务构建全国统一大市场;对标国际先进水平优化营商环境制度规则,打造市场化法治化国际化一流营商环境。建立因地制宜发展新质生产力的体制机制,健全经济治理体系,完善推动高质量发展激励约束机制,不断塑造发展新动能新优势。加强新领域新赛道制度供给,建立未来产业投入增长机制;完善制造业强省政策支持体系;健全促进数字经济发展、服务业发展、现代化基础设施建设的体制机制;健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。

  聚焦高水平科技自立自强,构建支持全面创新体制机制。突出教育的先导性功能、科技的战略性地位和人才的根本性作用,统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,以改革驱动创新、以创新引领发展,加快形成面向未来的创新型经济结构和发展模式。加快建设高质量教育体系,统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革;坚持“四个面向”优化重大科技创新组织机制,加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链,强化企业科技创新主体地位,培育壮大科技领军企业、专精特新中小企业,完善省级财政科技经费分配和管理使用机制,深化科技成果转化机制改革,加快粤港澳大湾区国家技术创新中心建设;深化人才发展体制机制改革,实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,加快推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设;强化人才激励机制,积极向用人主体授权、为人才松绑赋能。

  聚焦城乡区域协调发展,健全实施“百千万工程”体制机制。以优化完善“百千万工程”集成式改革为牵引,重点领域和关键环节是“四个突出”:一是突出强县健全动力机制,着力提升县域规划建设管理水平,强化县域产业发展政策支持,深入推进强县扩权和扩权强县改革、镇街管理体制改革;二是突出富民强化制度保障,积极引入现代化生产经营方式,深化土地制度改革,充分挖掘农业农村的多种功能和多元价值,助力农民增收致富;三是突出融合促进区域协调,立足功能定位和优势互补,加强粤东粤西粤北地区同珠三角地区的联动发展、融合发展,加快推进珠江口东西两岸深度一体化发展;四是突出向海拓展发展空间,完善海洋空间开发利用和治理保护机制,优化港产城整体布局,更好实现向海图兴、向海图强。

  [本文系国家社会科学基金一般项目“习近平经济思想的逻辑结构研究”(19BJL007)阶段性成果]

         许德友:广东省委党校教务处处长、教授,广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员;徐伟军:广东省委党校政治经济学专业硕士研究生

  文章来源:《南方》杂志第20期

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