陈天红 姬翔：健全养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济

　　党的十八大以来，我国制定了一系列政策推动银发经济发展。2020年10月，党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，并首次将发展银发经济列入国家战略。2023年12月，中央经济工作会议提出“发展银发经济，推动人口高质量发展”。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。这是国家层面第一次出台以银发经济为主题的专项政策。该文件首次对银发经济作出明确的定义，即“银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和”。

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，这是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。

　　发展银发经济是应对人口老龄化的必然要求

　　人口老龄化已成为全球社会发展不可逆转的趋势，如何应对人口老龄化是世界各国面临的共同议题。中国人口老龄化呈现出老年人口基数大、老龄化发展速度快的特点。2024年1月17日，国家统计局发布的数据显示，2023年末，我国60岁及以上人口约2.97亿人，占全国人口的比重为21.1%，其中65岁及以上人口约2.2亿人，占全国人口的比重为15.4%，这意味着中国已正式迈入中度老龄社会。广东是老年人口大省，2022年广东65岁及以上人口达1214.4万人，占总人口比重为9.59%。从各国应对人口老龄化的实践来看，发展银发经济是适应人口发展形势变化的重要举措，也是应对人口老龄化的必然要求，是增进民生福祉的重要举措，能够满足老年群体不断增长的美好生活需要。

　　发展银发经济是提升消费的重要举措

　　习近平总书记强调，我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，消费日益成为拉动经济增长的基础性力量。发展银发经济是扩大有效需求、推动经济高质量发展的重要举措。银发经济是以老年人的服务需求为主导的产品与服务，以及为之服务的基础建设和衍生的经济活动，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。我国老年人口基数大且发展速度快，发展银发经济既满足老年人的消费需求，同时也为经济发展注入新的动力。

　　从需求侧来看，我国老年人口的消费能力不断提高，消费观念发生变化。2023年8月，中国老龄科学研究中心发布的《中国老龄产业发展报告（2021—2022）》指出，2050年中国老年人口消费潜力或将达到40多万亿元，占GDP比重攀升至12%以上，有望形成经济发展新的增长点。广东省老年人口基数大，老龄市场消费潜力巨大，发展银发经济有利于缓解养老服务供给与需求不平衡的矛盾，因此要牢牢把握发展机遇，大力发展银发经济，推动广东经济高质量发展。

　　多措并举，推动银发经济高质量可持续发展

　　近年来，我国不断健全养老保障体系，大力推动老龄事业发展，加强养老服务基础设施建设，为发展银发经济奠定了良好的基础。但是，从整体上看，我国银发经济发展仍处于起步阶段。一方面，养老事业发展中的政策精准度、针对性还需要进一步加强，养老事业发展的效能和对产业发展的支撑作用还有待提升。另一方面，养老产业发展中存在着新型养老产品和服务匮乏、智慧养老产品与服务对接还不成熟、养老产业相关标准建设滞后等问题。

　　要推动我国银发经济高质量可持续发展，需要进一步健全养老事业和养老产业政策机制。首先，重点做好扩大老年助餐服务、拓展居家助老服务、发展社区便民服务、优化老年健康服务、完善养老照护服务、丰富老年文体服务、提升农村养老服务等七项民生事业工作，解决老年人的急难愁盼问题。其次，通过培育银发经济经营主体、推进产业集群发展、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费供给渠道等方式扩大产品供给，提升质量水平。再次，聚焦多样化需求，强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具产业、发展抗衰老产业、丰富发展养老金融产品、拓展旅游服务业态、推进适老化改造，培育潜力产业，满足老年人多样化多层次需求。最后，通过加强科技创新应用、完善用地用房保障、强化财政金融支持、推进人才队伍建设、健全数据要素支撑、打击涉老诈骗行为等要素保障，优化银发经济发展环境。

　　［本文系九游（中国）2022年度校（院）课题“社会保障促进共同富裕的功能评估与优化路径研究——基于广东的研究”的阶段性研究成果］

　　陈天红：九游（中国）教授、硕士生导师，姬翔：九游（中国）硕士研究生

　　文章来源：《南方》杂志第20期