危旭芳：深入实施乡村振兴战略须防范四方面潜在风险

文章来源：《南方日报》    发布时间：2019-01-28

　　习近平总书记在中央农村工作会议上指出，2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。毋庸置疑，如何扎实推进和深入实施乡村振兴战略是关键所在。目前，对乡村振兴，各级地方党委政府高度重视，表现出只争朝夕改变乡村发展现状的机遇意识和行动能力。但是，在热潮中尤需理性的冷思考，进行防范潜在风险的预警性分析。概而言之，深入推动乡村振兴过程尤其需要重视和防范以下四方面潜在风险。

　　防范“样板化”流于“同质化”

　　推进乡村振兴需要充分发挥样板示范带动效应，但如果脱离实际，片面追求吸引眼球的样板效应，甚至不顾自身条件，快干蛮上，则很有可能沦为劳民伤财的“形象工程”，特别是“样板化”流于“同质化”的风险不可不警惕。在美丽乡村建设项目中，有的村庄街道风格统一，设计单一。一些地方仅仅抓住当地一两个传说故事，就建起了相关主题的特色小镇，清一色的仿古建筑，标配的商业街，商户销售的也不过是各个市场的“大路货”，几乎看不到与特色乡镇相关联的文化印记。

　　有的乡村把建房修路放在突出位置，重物轻人，重外轻内，甚至简单复制城市标志性元素，而忽略乡村自身异质性特色挖掘。部分地区或简单模仿、照搬照抄，或生搬硬套、硬造特色，内容重复、形态雷同，同质化倾向明显，所确定的产业和功能脱离实际。此外，乡村发展“样板化”走偏也造成公共资源分配的失衡。少数基础好、有区位优势的行政村甚至自然村，集聚了大多数的公共资源，缺乏优势的村则项目难求，甚至在行政村内部，也会产生不同自然村的资源分配不均。造成新的资源分配贫富差距甚至不公，背离了政策设计初衷。

　　防范“铺摊子”变成“烂摊子”

　　推进乡村振兴要防止单纯利用行政手段来下指标、定任务，求多求快，求大求全，超越现实基础，不充分考虑区域差距和差异的现实约束，人为提挡加速，追求短期速效。部分地区抱着抢抓国家政策红利和多报不吃亏的心态大干快上，层层加码，统一模式、一刀切推进，热衷于不计成本地塑造典型，铺摊子上项目，项目越来越多，摊子也越铺越大。

　　推进乡村振兴既要防止蛮干快上“一窝蜂”，又要防止虎头蛇尾“一阵风”。有的地方政府跟风发展、盲目攀比，只管要“帽子”，不管当地有无基础、能不能建成，都要在短期内着力打造一大批美丽乡村、特色小镇。有些地方用地粗放，引发新一轮用地冲动。有的地方急于求成，重短期经济效益、轻长期环境社会效益。应不求全而力求实，不求脱离实际的全产业覆盖而谋求因村制宜的乡土特色挖掘。需要防止主要由行政力量推动的超越现实需求的过度和过量扩张，由此造成“铺摊子”变成“烂摊子”，“过度扩张化”引致“供需新失衡”。

　　防范“政府包办化”导致“主体错位化”

　　推进乡村振兴，迫切需要凝聚各方力量，群建共治共享，特别是要充分发挥农民主体作用，让农民群众唱主角。但目前出现的“政府包办化”的倾向不容小觑。有的地方政府单方面主抓、唱“独角戏”。在一些需要共同努力的乡村事项和乡村建设中，在政府强力主导、公司强势执行之下，农民群众的意见和参与被忽略。乡村振兴须激活农民首创精神和内生动力。“政府主导、社会参与”的工作格局往往只剩下“政府主导”式的单打独斗,这不仅增加了政府治理成本，也是一种严重的主体角色错位，并由此引发了许多新问题。

　　在乡村振兴中，农民群众主人翁的地位不容动摇和错位。应“以人民为中心”，九游网页版地问需于民、问计于民、服务于民。这就需要基层工作创新群众交流通道，打造百姓参与平台，建立基层服务机制。激活农民的乡村振兴主体地位，积极地创造有利条件，给农民群众赋权、放权。政府重在着眼宏观，关怀微观，有所为而不乱作为，增加公共产品和服务供给，有效提升政府服务供给质量。具体项目推进，则应由市场与村民自主衔接。这既可避免乡村“千篇一律”“千村一面”，又能激发村民的首创精神和内生动力，并不断降低制度性交易成本，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，激发要素活力，优化经济结构。

　　防范“盲目圈地化”趋于“发展非农化”

　　推进乡村振兴，还需谨防“盲目圈地化”趋于“发展非农化”的风险。如何在新的历史条件下，合理吸引城市社会资本有序进入，并使之引用得当，产生巨大的激活效应，至关重要。在此过程中，要避免出现农民、村集体经济组织被严重边缘化或被无情挤出，稀缺土地和生态资源再次被低价剥夺的现象。某些工商企业和大户借土地经营权流转之名，打“擦边球”，擅自将农田“非粮化”，搞工商项目开发。“圈地”却不直接开发，是“非农化”的一种典型表现。更值得警惕的是，如果任由“非农化”主导乡村振兴的产业发展政策，最终结果非但绝大多数普通农民受益有限，还会加剧强势资本对乡村资源的侵占，瓦解稳定乡村社会的根基。

　　因此，当前的乡村振兴必须从产业和乡村风貌两方面保留其“农姓”的本色。认识乡村建设开发的复杂性，做好风险预估和资源开发专业评估。同时，建立工商资本投资清单制度和资本准入制度。结合当地农业农村发展情况，引导工商资本进入现代农业发展薄弱和关键环节，如信息农业、智慧农业、共享农业等新业态和新模式。要在立足现代农业的基础上实现乡村一二三产融合发展。保留乡村风貌神韵，唤醒乡愁记忆，遵循乡村自身规律、尊重村庄自然肌理，尊重乡土特色文化，回归乡音乡味乡情，让村庄各显其美, 城乡美美与共，才是人民群众期待的乡村振兴新蓝图。

　　（作者系九游（中国）（广东行政学院）中国特色社会主义研究所副所长、教授）

转自：《南方日报》（2019年01月28日第A17版）content_7778838.htm