陈家刚 郑佳斯：为基层干部营造良好的干事创业环境

　　文章来源：《南方日报》    发布时间：2019-06-24

　　今年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），明确提出要为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗，并有针对性地提出具体举措，力戒形式主义、官僚主义，着力解决基层干部负担过重的问题。总体而言，具有问题意识、富有针对性是这份政策文件的鲜明特征。

　　《通知》直指形式主义的三大表现形式。第一是层层发文。通过发文件来贯彻执行中央和上级政策精神本身并没有不妥，问题在于有的地方或部门总是习惯于通过发文件来执行，似乎不发一个文件，就不能贯彻中央或上级精神；发的文件如果能够有所创新，结合当地实际对中央或上级文件予以拓展，对于政策执行也有所裨益，但是问题在于总是重复上级文件内容，没有任何创新或者几乎没有创新，而且不管发文件的效果如何。第二是层层开会。当中央或上级开了一个会，就一层一层往下开会来执行会议精神。开会是一种重要的工作机制，是用来解决实际问题的。但是一些地方或部门往往开会就是为了开会，而不管会议有没有实质内容，能不能解决实际问题。会议过程中往往只是读读文件，与会者来开会就只能听听文件，而没有任何意见提出来，没有进行任何讨论。所以，有人把参加这种会议叫作“听会”。第三是检查和考核过多过频。检查和考核是督促工作有序开展、政策顺利执行的重要机制，但不是推进工作的唯一机制。一些地方或部门动不动就喜欢去基层搞检查和考核，当作开展工作的主要方法，这本身就是形式主义，还会导致基层为了应付检查和考核而采取新的形式主义。

　　《通知》直指形式主义的主客观根源。从主观因素来说，形式主义的根源在于党性不纯、政绩观错位；从客观因素来说，形式主义的根源在于缺乏适当的问责制度和激励机制。党性不纯会导致个人名利思想掺杂在工作中，不能够从维护人民的根本利益、从践行党的宗旨出发推动各项工作；政绩观错位会导致盲目追求表面上的政绩和漂亮的数据，做表面文章，而不是追求解决实实在在的问题，为民生改善、为长远发展而真抓实干；问责制度不健全会导致问责不力和问责泛化、简单化等问题，问责不力会纵容懒政行为，问责泛化、简单化会严重挫伤基层干部的积极性、主动性，带来怠政行为；激励机制不完善会导致一些干部缺乏工作动力。这几个方面的主客观因素结合在一起，就不难解释为什么有些地方或部门喜欢以形式主义应付形式主义了。

　　《通知》直指问题根源，对症下药，为解决问题开出处方。一是针对党性不纯、政绩观错位问题，提出坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，将力戒形式主义、官僚主义作为全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容；二是针对层层发文、层层开会问题，提出要认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议；三是针对检查考核过多过频、过度留痕问题，提出严格控制总量，实行年度计划和审批报备制度等；四是针对问责制度和激励机制问题，提出要坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责等。

　　所以，《通知》具有鲜明的针对性，突出反映了中央对解决基层干部负担过重问题的高度重视。政策已经制定，关键在细化落实。为此，广东省委办公厅、广东省政府办公厅出台了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干具体措施》，结合广东的实际情况对中央文件予以具体化、操作化。相信随着文件的有效执行，将有助于解决形式主义、官僚主义问题，有助于为基层干部营造一个良好的干事创业环境。

　　作者单位：九游（中国）（广东行政学院）行政学教研部

转自：《南方日报》（2019年06月23日第A14版）content_7806909.htm