危旭芳：分类有序绘就广东乡村振兴蓝图

文章来源：《南方日报》    发布时间：2019-08-05

　　广东地域广阔，乡村民俗风情各异，广府、客家、潮汕文化交汇，东西方多元文化交融。在推进乡村振兴过程中，要遵循乡村自身发展规律，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡村风情，保留乡土味道。要从村级经济基础、区位特征、资源条件等实情出发，把握好整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，精准施策，分类探索。

　　近日，省委、省政府印发了《广东省实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足乡村全面发展、优先发展、融合发展、创新发展、分类有序发展，坚持党管农村、农民主体、多方投入、共建共享，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴“五个振兴”及提升城乡基础设施一体化水平、提升城乡公共服务均等化水平、提升高质量稳定脱贫水平“三个提升”为重点，对广东实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，细化实化工作重点、政策措施和推进机制。整个规划亮点纷呈，紧扣广东实际、突出目标导向，遵循因地制宜、分类梯次推进，做好“特”字文章、体现“粤”味乡情，是指导全省各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

　　紧扣广东实际，突出目标导向

　　2018年10月，习近平总书记视察广东并发表重要讲话时指出：“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。要坚持辩证思维，转变观念，努力把短板变成‘潜力板’，充分发挥粤东西北地区生态优势，不断拓展发展空间、增强发展后劲。”广东要继续走在全国前列，最艰巨最繁重的任务在农村，最大潜力和后劲也在农村。

　　《规划》紧扣广东实际，补短板、强弱项、提质量，突出目标导向，进一步细化实化工作重点、政策措施和推进机制，设置了29个主要指标，其中约束性指标4个，预期性指标25个，并分别明确至2020年和2022年的目标任务，为广东深入实施乡村振兴战略提供了计划表和路线图。到2020年，乡村振兴取得重大进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，现代化乡村产业体系初步建立，农村居民人均可支配收入超过2万元。城乡融合发展体制机制初步建立，城乡统一的社会保障制度体系进一步完善，农村基本公共服务水平明显提升，现代乡村治理体系初步构建。到2022年，乡村振兴见到显著成效，制度框架和政策体系初步健全。粮食综合生产能力保持稳定，高标准农田面积达到2939万亩，畜禽粪污综合利用率超过75%，具备通行条件的建制村通客车率达到100%。现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步建立，脱贫攻坚成果得到进一步巩固，城乡居民收入差距进一步缩小。城乡融合发展体制机制基本健全，农村基本公共服务水平进一步提升，现代乡村治理体系基本建立。

　　简言之，要按照“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的要求，着力破解城乡二元结构问题，打造农业农村经济高质量发展的先行区、农村基层治理的示范区、农村综合改革的试验区，力争3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变，在全国率先基本实现农业农村现代化。

　　遵循因地制宜，分类梯次推进

　　村有千百种，风情各不同。江南有江南的特色，岭南有岭南的味道。实施乡村振兴，不能千篇一律、千村一面，更不能搞“面子工程”。广东地域广阔，乡村民俗风情各异，广府、客家、潮汕文化交汇，东西方多元文化交融。在推进乡村振兴过程中，要遵循乡村自身发展规律，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡村风情，保留乡土味道，推动乡村振兴健康有序进行。要从村级经济基础、区位特征、资源条件等实情出发，把握好整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，精准施策，分类探索。

　　《规划》提出要坚持乡村振兴与新兴城镇化双轮驱动，统筹城乡发展格局，优化乡村生产生态生活空间，分类梯次推进村庄发展。顺应村庄演变与发展规律，依据不同村庄发展现状与潜力，按集聚提升、城郊融合、特色保护、撤并消失的思路，因地制宜、因村制宜，分类分阶段有序梯次推进乡村振兴。要充分考虑亟待解决、确有必要、农民意愿、财政可承受，分阶段聚焦重点稳步推进，优先发展人口多的中心村、水库移民村、城郊融合类村庄，加强特色保护类村庄保护与开发。对于撤并消失类村庄不盲目改变现状，不搞行政强制，不搞一刀切，保持历史耐心和战略定力。

　　要构建“核心优化、两翼提升、粤北生态”的乡村发展空间格局。发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，统筹珠三角和粤东粤西粤北地区生产力布局。珠三角地区加快推进城乡融合发展，粤东粤西粤北地区聚焦村庄提升与产业发展。到2022年，珠三角发达地区和具备条件的粤东粤西粤北地区，率先基本实现农业农村现代；其他地区乡村振兴取得重大进展，农村面貌实现重大改善，共同绘制具有岭南特色的广府、客家、潮汕等形态各异的乡村振兴美丽画卷。

　　做好“特”字文章，体现“粤”味乡情

　　实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。《规划》站位高、落点准、措施实，既对标最高最好最优，更紧贴广东实际，做好“特”字文章，体现“粤”味乡情。

　　以产业振兴为例，乡村振兴，产业先行。产业兴则乡村兴，如果没有产业作支撑，乡村振兴就成为无源之水、无本之木，推进乡村全面振兴也就会流于空谈。从国内外的发展实践来看，培育特色优势产业，并在此基础上推动一二三产业融合非常重要。现代农业融生产、生活、生态功能于一体，乡村“三产融合”的本质是延伸产业链、提升价值链和完善利益链。《规划》针对广东农业生产供给质量不高、效益偏低等问题，提出以农业供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，充分发挥我省气候资源、生物资源、消费市场和经济基础等优势，做优传统产业、做强优势产业、做大新兴产业，实现农业转型发展、绿色发展、融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农村一二三产业融合发展。特别是要立足我省农业比较优势，打造珠三角都市农业区、潮汕平原精细农业区、粤西热带农业区、北部山地生态农业区以及南亚热带农业带、沿海海水增殖养殖农业带的岭南特色现代农业“四区两带”新格局。培优岭南地方特色产业，发展“一村一品、一镇一业”，做强富民兴村产业。健全农产品质量安全保障机制，实施“粤字号”农业品牌提升工程。到2020年，广东品牌农产品数量达到2000个以上。到2022年，全省基本实现县（市、区）“一村一品、一镇一业”发展全覆盖，建成300个以上农业特色专业镇，2000个以上农业特色专业村。还要依托乡村绿水青山、田园风光、历史文物古迹、红色革命遗址、南粤古驿道、岭南特色乡土文化等优势资源，推动产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房等“四变工程”，拓展乡村产业融合新空间，完善紧密型利益联结机制，激发农村创新创业活力，推动乡村经济全面繁荣发展。

　　此外，《规划》提出努力建设具有岭南特色、生态宜居的美丽乡村；深挖历史古韵，弘扬人文之美，积极开发广东传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、龙舟、锣鼓等民间艺术和民俗表演项目，加强龙舟制作技艺、广东剪纸、粤绣等农村非遗挖掘与保护，推动优秀岭南农耕文化遗产传承保护和合理适度利用；实施基层党组织“头雁”工程、南粤党员先锋工程、“粤菜师傅”工程等，都体现出浓浓的“粤”味乡情，是新时代乡村振兴广东样本的新探索。

　　（作者系九游（中国）经济学教授、中国特色社会主义研究所副所长）

转自：《南方日报》（2019年08月05日第A09版）