陈晓运：先行探路为强党善治贡献地方经验

文章来源：《南方日报》    发布时间：2019-12-23

　　党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，开启了善治中国的新征程。现代治理的顶层设计出于中央，实践探索系于地方。近年来，广东坚持问题导向和目标导向相结合，立足党建引领同步、促进有效治理、推进均衡共享、激发基层活力等关键支点，先行探路，为强党善治贡献了生动的地方经验。

　　始终坚持发挥党的领导的政治优势

　　改革开放40多年，中国的“经济奇迹”和“稳定奇迹”备受关注，道路选择、制度优势、发展绩效震撼西方大国，为世界贡献了“中国方案”。

　　广东国际化程度高，毗邻香港、澳门，直面“姓社”“姓资”交锋，意识形态风险复杂，始终坚持发挥党的领导的政治优势，彰显中国特色社会主义的治理优势。近年来，广东坚持党建引领同步，使基层党建与社会治理相结合。一是通过党组织建设重心下移、新兴领域党的建设拓展、基层党建基础保障提高，推进党的建设全面有效覆盖。二是通过传承红色基因、讲好红色故事、党建标准化、驻点直接联系群众，提升党的基层组织力。三是通过做实城乡网格党建、引领基层民主协商、统筹外来人口融入，形成一核驱动、多方参与、全面协同、活力有序的现代治理格局。

　　探寻超大规模地区的有效治理

　　中国领土幅员辽阔，人口规模、经济总量居于世界前列，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化突飞猛进，社会流动频密，社会风险复杂，治理负荷极大。

　　截至2018年，广东常住人口、国内生产总值居于全国首位，城镇化率、市场经济水平全国领先，却也率先面对社会利益格局调整，涉农涉土、涉劳资、涉环保、涉金融等领域不稳定现象抬头。近年来，广东坚持“四面出击，智能精细”，建构人际、社会、安全、人心四重秩序。一是通过稳定形势研判、社会风险评估、专项问题治理、政策问题批量处置、矛盾纠纷多元化解，打造新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷化解机制。二是通过高精度智能预警、立体化社会监控、大数据算法侦查，打造社会治安防控体系。三是建立省级防灾救灾信息系统和联合值守、在线监控、决策会商、指挥调度、新闻发布一体指挥中枢，形成“一套规矩管应急”“一套数据管风险”“一个平台管指挥”，健全公共安全体系。四是健全宣传引导、偏差疏导、专业督导、重点辅导机制，聚焦重点和特殊群体，加强社会心理服务体系建设。

　　推进先行发展区域的均衡共享

　　中国不同地区先天具有基础条件之别、资源禀赋之异，后天又有政策差异，沿海与内地、东部与中西部发展存在差距。

　　广东珠三角和粤东粤西粤北地区的经济总量、财政收入、居民可支配收入差异很大，城乡之间教育、医疗、社保资源配置不均，社会群体先富与积贫并存，基本公共服务供给悬殊。近年来，广东坚持“弄清底数，分好蛋糕”，让人民群众共享改革开放成果。一是持续推进“深调研”，健全全省户籍人员、来粤人员跟踪统计和治理机构编制配备、政策资源配置机制，确定差异化的地区治理目标。二是统筹规划“一核一带一区”区域协调发展新格局，推动区域和城乡的治理协同；通过增加财政转移支付、生态补偿、基础设施覆盖、社会资本导入，推进政策资源向粤东粤西粤北地区倾斜；通过产业转移、对口帮扶、技术支援、精准扶贫，推进城乡区域的帮扶带动。三是通过产村联动、乡村互助、人才下乡，推进城乡融合与乡村振兴。四是通过户籍政策差别化调整、共享基本公共服务、多元群体参与基层共治，推进在粤人口全面融合。

　　激发深化改革开放的基层活力

　　中国改革进入“深水区”，剩下的都是难啃的硬骨头，需要领导干部突破利益固化藩篱，勇于挑重担子、接烫手山芋。

　　广东率先闯入全面深化改革“无人区”，亟需先行探路制度、体制和机制优化，激发党员干部干事创业的责任心、积极性和创造力。近年来，广东坚持“以小见大，激发活力”，建设基层治理小生态，营造干事创业大环境。一是深化基层减负。推进清理规范村居事务、挂牌和工作台账，逐步健全行政事权下沉审核机制和费随事转配套机制；推进规范地市自行设置的督促检查考核项目，压减“痕迹管理”指令。二是推进权力下沉。推动规划参与权、决策建议权、综合执法指挥调度权、资源支配权等向村居下沉，让基层有名分做事、有资源办事、有能力干事。三是讲好广东故事。打造红色村、示范村、品牌村等标杆样本，综合运用传统媒体和新媒体推进治理创新传播，搭建广东治理创新实践和干部群众担当作为的多元展示平台。

　　作者系九游（中国）行政学教研部副主任、副教授

转自：《南方日报》（2019年12月23日第A14版）content_7839794.htm