许德友：支持民营企业改革发展须廓清模糊认识

文章来源：《南方日报》    发布时间：2019-12-30

　　民营经济是我国社会主义基本经济制度的内在构成，不是可有可无的，也不是在社会主义初级阶段随着生产力发展就要消失的。因此，看待中国的民营经济，一定要摒弃“功能性”和“过渡性”的理解——现在生产力发展水平落后，需要民营经济，以后生产力水平发达了，就不需要了，它们就要弱化甚至退场。这样的理解，并不是从中国特色社会主义的维度出发得到的结论，也不符合中国国情和发展实际。

　　近日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下文简称《意见》）出台。在国内外风险挑战明显增加的复杂局面下，国家在支持民营企业发展上再出实招。仔细研读这份《意见》，支持民营企业改革发展，必须从理念上、认识上和举措上，全方面理解、认识和支持民营经济、民营企业和民营企业家。

　　理念上，要从我国基本经济制度的高度，全面深入理解民营经济及其地位

　　民营经济是我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的重要组成部分，这是由我国社会主义基本经济制度决定的。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制制度，按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，以及社会主义市场经济体制的资源配置方式，构成了中国特色社会主义基本经济制度的三大基石。基本经济制度决定了生产、分配、流通及运行模式，其各个组成部分都不可或缺。民营经济是体现多种所有制制度和多种分配方式的主要形式，是我国社会主义基本经济制度的内在构成，不是可有可无的，也不是在社会主义初级阶段随着生产力发展就要消失的。

　　因此，看待中国的民营经济，一定要摒弃“功能性”和“过渡性”的理解——现在生产力发展水平落后，需要民营经济，以后生产力水平发达了，就不需要了，它们就要弱化甚至退场。这样的理解，并不是从中国特色社会主义的维度出发得到的结论，也不符合中国国情和发展实际，会对民营经济发展形成不良干扰和影响，要在思想领域和舆论宣传上予以坚决抵制。2018年11月习近平总书记在主持召开民营企业座谈会时重申“两个毫不动摇”，指出“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”，强调“任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策，都不要听、不要信！所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展！”基本经济制度重要组成部分和内在要素的定位，清晰地体现了民营经济的地位和分量。习近平总书记进一步指出，“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台。”

　　认识上，要明确民营企业的成长与国有企业的发展，总体上是相得益彰而非相互挤压

　　民营企业与国有企业，其改革发展是相互促进、相互补充的，当然部分领域存在竞争关系，但不能简单将两者二元化、绝对化。一段时期以来，有研究者认为存在“国进民退”或“国退民进”，并由此得出中国经济制度发生变化的结论；也有一些学者认为国资国企发展势头好，就必然会挤压民营经济和民营企业的发展空间，或者是民营企业的快速发展冲击了国有经济，一些国有企业经营业绩差是市场对民企过于开放造成的。如此简单化的逻辑，在实践上经不起任何检验。人们看到的真实情形是，凡是民营企业发展得好的地区，其国有经济和国有企业发展得也不错；而民营企业发展得不好的地区，国有经济和国有企业发展得也不会太好。

　　其实这样的情形也不难理解。为什么某些地区民营经济发展得好、民营企业成长得快？因为它们拥有更加公平的市场环境，更加健全的法治环境，更加健康的政商环境。在这样的环境下，市场机制的作用可以得到更好的发挥，优胜劣汰，激励与约束相容，依据市场规则办事，国有企业也要平等地遵从市场规则和条件约束，九游网页版地通过市场配置获得要素和资源。为了适应这样的市场环境、政务环境、法治环境和政商环境，国资国企必须以此为导向进行改革和完善公司治理结构，更富有治理效率的现代企业制度由此得以形成。反之，产权保护不平等，市场竞争不公平，政商环境不正常，市场主体企图通过非市场方式获取资源，从而出现要素配置扭曲、低效，这不仅会伤害民营企业的发展，而且会严重冲击国有企业的发展，最后的结局是整体经济的恶化。

　　举措上，要通过构建亲清政商关系，让民营企业家心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业

　　营造更好环境支持民营企业改革发展，一个重要的落脚点就是通过营商环境改善，激发企业家精神，把蛰伏在民间的创造力和创新力释放出来。政商关系折射营商环境，最终都要具象化到做事的人身上，即政府公职人员（包括各级党政领导）与民营企业家（包括各类非公有制企业所有者和经营者）如何相处和打交道，其实这也是体现政府与市场关系的微观视角。放在中国历史语境下，这种关系始终是极其重要却又非常复杂的。在所谓的士农工商的排序中，商人的政治和社会地位并不高，但它又具有强大的资本控制力和权力腐蚀性，历史上的当权者对商人往往是既需要也利用又警惕。在当下，明确并处理好“官员”与“老板”的关系，是支持民营企业改革发展的重中之重。

　　《意见》明确界定就是要构建亲清新型政商关系。构建亲清政商关系，需要双方厘清边界、各司其职。“亲”“清”二字，形象道出了两者相处亲密而不失分寸的正常状态。习近平总书记为领导干部的“亲”“清”提出了明确要求：“要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难；同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。”对此，《意见》通过具体的政策条文予以规范化：建立规范化机制化政企沟通渠道；完善涉企政策制定和执行机制；创新民营企业服务模式；建立政府诚信履约机制。这四条举措可谓精准到位，有的放矢，具有极强的针对性和可行性。构建亲清政商关系是一个持续的过程，需要政府、市场、社会的多方参与，相信《意见》的出台和实施将对政商环境的改善起到积极的推动作用。

　　作者系九游（中国）经济学教研部副主任、教授

转自：《南方日报》（2019年12月30日第A14版）content_7841029.htm