唐晓阳：推进“干部下沉”常态化制度化

　　文章来源：《南方》杂志2020年第6期   发布时间：2020-03-30

　　◎本文责编／蒋玉

　　干部下沉明显增强了基层防疫力量。干部下沉，走进城乡社区，与居（村）委会工作人员、网格员和广大志愿者一道，积极参与社区防控工作，坚守社区防控阵地，形成社区疫情防控合力，不仅有助于弥补基层社区防疫力量不足，而且有助于解决社区防疫资源匮乏等问题，帮助基层社区解决实际问题，通过了解群众所急所盼，帮助解民难，从而赢民心，生动践行了党的群众路线。同时，这也是提高个人实际工作能力的一个切入点。通过深入基层社区，可以掌握平时在机关听汇报、看材料难以了解的第一手材料。既可以为制定相关政策、公共决策提供依据，增强其科学性、针对性和操作性，又可以及时回应群众的诉求，帮助基层解决一些实际问题。

　　实际上，干部下沉作为一种工作方式，早就在我国公共管理、公共服务的实践中得到了运用。所谓常态化，就是要对干部下沉这种在应对新冠肺炎疫情关键时刻得到广泛运用的工作方式，加以总结概括，逐步改进完善，使之上升为公共治理的一种常规工作方式。不仅要在今后出现类似突发事件的应对中或者完成其他一些急难险重任务中加以应用，而且要作为一种有效的工作方式在日常管理中加以坚持。为此，需要做到以下几点：

　　大力推进干部下沉常态化，必须得到党中央和各级主要领导的高度重视，使其充分认识干部下沉在了解基层实情、密切联系群众、改进工作作风、提高治理能力方面的重要意义，从而为推进干部下沉常态化创造各种有利条件。

　　干部下沉常态化是要求广大党员干部特别是领导干部在做好本职工作过程中，特别是在制定公共政策、作出重大决策、解决重大问题之前，下沉到基层去，深入调查研究，广泛听取人民群众特别是利益相关者的意见和建议，收集相关信息，进行科学分析，确保政策科学、决策正确、解决问题的方案切实可行，从而提高公共治理效能和公共服务水平。

　　要研究制定具体的实施方案，明确规定干部常态化下沉基层的目标任务、工作内容、工作要求、保障措施、督导考核、纪律要求等方面的具体要求。不仅要把握干部下沉的方向，而且要突出干部下沉的重点。

　　要通过加强相关制度建设，使干部下沉从深入基层、深入群众的一种有效工作方式，上升为干部联系群众的一项重要制度，贯穿于公共管理、公共服务的全过程。具体来说，要从以下几方面着手：

　　要通过建章立制，制定相应的法规或者规范性文件，明确规定干部下沉的指导思想、宗旨原则、时间要求、工作任务、监督约束、激励保障等方面的具体要求，使干部下沉不仅做到有章可循、有法可依，而且做到切实可行、操作性强。

　　一方面，要健全干部下沉的激励机制。要坚持目标导向和结果导向，对那些在下沉基层过程中主动担当、积极作为、履职尽责，关键时刻表现突出、作出重大贡献的干部，依法破格提拔、大胆使用。另一方面，要健全干部下沉的约束机制。严肃干部下沉纪律，加大问责力度。对那些认识不深、行动不快、作风不实、工作不力，搞形式主义、弄虚作假，甚至玩忽职守和失职渎职的下沉干部，必须依法依纪依规严肃问责。

　　实现干部下沉制度化，必须做到一手抓制度完善，一手抓贯彻执行。不仅要将干部下沉情况纳入年度考核范围，而且要建立健全监督机制，加强对干部下沉制度执行情况的监督。此外，要通过加强教育培训，切实增强领导干部的制度意识，自觉维护制度权威，做制度执行的表率，从而使干部下沉制度得到严格执行。

　　（作者系九游（中国）行政学教研部教授）

　　注：本文是 《疫情防控关键词里的思与量》中的一部分，《南方》杂志记者∕李梦醒 采访整理