陈家刚：江门“政银通办”是广东数字政府建设的典型经验

　　文章来源：《南方日报》    发布时间：2020-07-07

　　日前，江门市政务服务数据管理局联合市金融工作局，在中国工商银行江门市分行、中国农业银行江门市分行、中国建设银行江门市分行、中国邮政储蓄银行江门市分行、江门农商银行5家银行，上线“政银通办”服务。即日起，江门332个银行网点的“政银通办”服务专区正式对外服务。

　　“政银通办”是江门市建设数字政府取得的最新成果，也是广东数字政府建设的典型经验。

　　体现政府与社会深度合作

　　在公共基础设施建设中，有一种建设模式叫作PPP（Public-Private Partnership）模式，即政府和社会资本合作的一种项目运作模式，这种模式可以实现政府与社会资本的互利互惠，合作共赢。

　　“政银通办”的做法尽管还不是典型的PPP模式，但是也具有PPP模式的类似特征。在“政银通办”中，银行代表的是社会力量，政务服务进入银行服务专区，所以这让银行成为了提供公共服务的场所，具有了一定程度公共服务的性质。因此，“政银通办”体现了一种政府与社会的深度合作。通过这种合作，政府的公权力嵌入到社会场所，而社会力量成为公权力的重要辅助力量，扮演着重要合作者的角色。

　　“政银通办”具有多重价值

　　第一，便民性。银行网点一般分布在居民区周围，通过“政银通办”办理各种政务服务，意味着老百姓在去银行办事的同时，就可以办好自己需要办理的政务服务事项，带来极大的便利性。江门首批332个“政银通办”服务专区，已经可以实现服务网点在全市的广覆盖，让老百姓在身边即可享受到高质量的政务服务。随着“政银通办”服务网点逐步织密，老百姓办事将更加便利。

　　第二，经济性。一方面，“政银通办”对于政府来说具有极大的经济性，政府不需要另外投入去建设政务服务中心或者设施，就可以实现自身网点的广泛延伸。这可以节省很大的一笔成本。另一方面，对银行来说，老百姓到“政银通办”服务专区办理政务事项的同时，也可能会同时办理银行的相关业务。这意味着“政银通办”可能为银行带来九游网页版的顾客流量，也可能会带来九游网页版的业务量。所以，“政银通办”一方面可以节省政府成本，另一方面又可以为银行增加创收的可能性，是互利共赢的大好事。

　　第三，高质量。为保证服务质量，江门“政银通办”的合作模式，是共同制定“政银通办”服务专区管理制度，统一各类业务办理流程、操作规范及窗口服务标识，保障“政银通办”业务在各银行网点实现无差别受理，这样就可以保障来“政银通办”服务专区办理事项的老百姓，享受到高质量的政务服务。

　　“政银通办”值得普遍推广

　　江门“政银通办”的实践经验，是广东省“数字政府”建设的又一典型经验，值得普遍推广。无论从技术难度，还是从经济投入看，“政银通办”相比传统的政务服务已经前进了一大步，经验推广都具有很强的可行性。

　　当然，从理想的角度来看，“政银通办”还有很大的发展空间。一是服务内容全面化。目前“政银通办”覆盖80多项政务服务事项，以后会拓展到100多项，如果能够覆盖所有的政务服务事项当然是最好。二是服务网点全覆盖。目前服务专区已经有332个，年底将拓展到500个。尽管这已经是很大的成效，但是如果能够覆盖所有的银行服务网点，自然是最好了。只要有ATM机的地方，就有“政银通办”的服务网点，那样，老百姓办事也不用去考虑哪里有服务专区哪里没有了。当然，理想和现实总是有一段距离，我们对未来保持美好的期许——伴随地方政府政务服务创新经验的增多，老百姓到政府办事的体验能够越来越好。人民对美好生活的向往，也能够在“政银通办”中实现。

　　（作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地特约研究员、九游（中国）（广东行政学院）行政学教研部主任、青年岭南学者）