赵祥：加大力度保障高技术产业链供应安全

文章来源：《深圳特区报》    发布时间：2020-08-18

　　提要

　　高技术产业对一个国家或地区保持经济持续健康发展至关重要，是广东省率先实现经济高质量发展的重要支撑。为此，我们必须在做好当前“六稳”“六保”工作的基础上，将保障广东省高技术产业链供应安全作为一项长期战略。

　　改革开放以来，广东经济连续多年保持10%左右的高速增长，使广东自1989年以来稳居全国第一经济大省地位。2019年广东国内生产总值为10.77万亿元，人均GDP按当年汇率计算已突破13000美元，与世界银行所发布的高收入经济体的发展水平相当接近。近年来，广东省经济不仅增长势头良好，而且发展的质量也显著提升，发展动力转换与结构调整的步伐加快。2019年高技术制造业增加值比上年增长7.3%，占规模以上工业增加值的比重为32%，比上年提高0.5个百分点，其中，电子及通信设备制造业增长8.3%，航空、航天器及设备制造业增长17.1%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业增长16.0%。以新一代电子信息、通讯、医疗仪器设备和高端装备等为代表的新优势主导产业正在加速形成，在广东省经济高质量发展过程中扮演着越来越重要的角色。

　　一、高技术产业链供应安全风险显现

　　近年来随着我国在全球经济格局中地位的上升，部分西方国家对我国的态度发生了微妙的变化。美国更是将我国作为重要的竞争对手，自2018年以来主动挑起与我国的贸易争端，企图通过加征关税、出口限制等手段迟滞、阻碍我国的现代化进程，特别是在高技术产业领域加大了对我国进行技术封锁的力度。目前新冠病毒在全球加速蔓延，对国际供应链在全球的配置格局形成了较大的冲击。为了缓解疫情对本国供应链的影响，不少国家开始重新审视供应链管理策略，纷纷把减轻重要产业供应链对外依存度作为重要的战略选择。作为外向型经济大省，广东省不少行业的上游供应链对外依存度比较高，特别是对广东省经济高质量发展起重要支撑作用的高技术产业供应链更是如此。例如，电子信息产业一直是广东省国民经济的最大支柱产业，也是供应链对外依赖程度较高的行业。广东省是全球重要的电子信息产业制造基地，2019年计算机、通讯和其他电子设备制造业实现产值4.31万亿元人民币，占广东省规模以上工业增加值的比重约为28%，产业规模连续29年居全国首位，总产值约占全国的三分之一。2018年广东省进口商品金额排在前三位的依次为集成电路及电子元件（29.01%）、数据处理设备（2.94%）、半导体器件（2.77%），合计占比34.72%，这些产品均为广东省电子信息产业所需的关键零配件。其中，集成电路及电子元件是广东省单一最大宗进口商品，进口额达到8384.92亿元人民币，占广东省电子信息产业产值的19.45%，占全球集成电路销售额的32.37%。进出口额逆差更是达到7520.85亿元人民币，进出口数量逆差达1197.9亿块。可见，广东省电子信息产业对海外芯片等重要元器件的进口依赖较高，在当前中美贸易摩擦叠加新冠肺炎疫情的双重冲击下，广东省以电子信息产业为代表的高技术产业供应链安全问题正日益凸显。

　　二、将保障高技术产业链供应安全作为一项长期战略

　　高技术产业有三个最基本的特征：一是技术先进，行业所使用的技术处于技术创新的前沿，技术先进意味着生产效率较高，可以在更为节约地使用生产要素的情况下实现更快的增长。二是市场成长性较高，高技术产业与市场需求升级的趋势更为吻合，能够更好地匹配市场需求的扩张，从而更易于形成推动经济增长的需求牵引力。三是产品的附加值高，相对于传统产业而言，高技术产业产品的附加值更高，企业的经济效益更好，产业的综合竞争力更强。正是由于具备以上几个特征，高技术产业对一个国家或地区保持经济持续健康发展至关重要，是广东省率先实现经济高质量发展的重要支撑。为此，我们必须在做好当前“六稳”“六保”工作的基础上，将保障广东省高技术产业链供应安全作为一项长期战略。

　　构建广东省高技术产业供应链安全预警机制。在本次疫情冲击下，未来经济全球化和国际产业分工体系将会发生重要的变化，特别是一些国家的“逆全球化”举动可能会加剧。广东省应尽快对此进行预研，对未来高技术产业国际分工格局的可能变化进行前瞻性研究，尽快建立具有可操作性的供应链安全预警机制，着力提高广东省防范产业安全风险的能力。特别是要着力构建职能部门、行业协会和市场主体在供应链安全预警中的协同工作机制，建立全覆盖的供应链安全监测系统，加强对广东省高技术产业海外供应商的生产、供应情况监测，加大订货和库存力度，妥善制定替代预案。

　　加速发展上游核心零部件，实施国产替代战略。海外形势的变化既给广东省高技术产业发展带来了不确定性，也为我们突破高技术壁垒领域带来成长机会。随着国内5G通信、物联网、人工智能等领域快速发展，国内集成电路市场需求将进一步提升，为我国企业发展高端集成电路产品提供了巨大的市场空间。下一步要在广东“强链工程”“广东强芯”行动的基础上，选准集成电路、电子元器件等关键薄弱环节，充分发挥粤港澳大湾区协同创新作用，设立产业基金，加大研发力度，集中突破核心技术壁垒，为保障广东省高技术产业链长期供应安全奠定基础。

　　三、围绕高技术主导产业，加大面向全球的招商引资工作力度

　　随着全球疫情蔓延，不少发达国家开始加大实施“再工业化”战略的力度，相继采取多种措施吸引企业回流。尽管面对我国完善的产业配套能力和庞大的市场，跨国企业并不会轻易将产业链外移，但我们仍应该重视产业链向外转移的风险。因此，下一步广东省要围绕高技术主导产业，加大招商引资工作的力度，采取综合性政策措施，定向引进、稳住一批掌握关键技术和前瞻性技术的生产企业，鼓励它们向上下游延伸产业链，完善本地化产业网络。在全球经济衰退风险逐步增大的情况下，广东省应进一步扩大对外开放，以提高对全球优质要素资源的经济吸引力和集聚能力。目前一个重要的着力点就是加快自由贸易港的探索步伐，以广东自贸试验区为基础，加快选点，积极准备自由贸易港实施方案，向国家申请政策支持，推动自由贸易港战略尽早在广东省落地实施。

　　（作者系九游（中国）管理学教研部主任、教授，广东经济学会常务副会长）