余贞备：乡村治理振兴既要塑形也要铸魂

文章来源：《南方日报》    发布时间：2020-10-19

　　乡村（社区）是传统文化的发祥地，是乡愁乡情的承载地，也是社会治理的“桥头堡”。近年来，随着我省《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》《广东省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等政策颁布实施，我省大力推进乡村治理与社区建设，不断改善乡村（社区）生产生活生态条件，完善为民、利民、便民举措，共建共享美好家园，公共交通、医疗卫生、文化教育及社会保障等公共服务基本覆盖并初见成效，乡村“十里文化体育圈”、社区“十分钟文化圈”等基本建成。相对贫困村全面实施“三清理”“三拆除”“三整治”等村容村貌治理，环境卫生明显改善；贫困户基本有安全住房、有供水供电、有电视及网络信号覆盖、有教育和医疗保障、有稳定收入来源或最低生活保障，大部分贫困户已摆脱贫困，有劳动能力的脱贫户基本达到农村中等收入水平。

　　目前，我省乡村（社区）治理存在的主要问题是：城乡发展不协调、乡村发展滞后；公共服务不到位、服务体系不健全；乡村（社区）空心化、土地空置现象较突出；社会管理手段较单一、治理体制机制有待创新，等等。全面建成小康社会，推进国家治理体系和治理能力现代化，最艰巨、最繁重的任务在农村。以村（居）民为中心，把人民群众的意愿、需要和智慧融入基层治理全过程，是乡村（社区）走向善治的关键所在。

　　重塑功能定位，引导城乡一体化发展

　　要重新审视、界定城市和农村的功能定位，体现农村的战略方位。城市是发展极，是拉动经济增长的引擎，负有提高国家竞争力的要务；农村是稳定极，是国家现代化的“稳定器”和“蓄水池”，是弘扬传统文化、缓冲风险矛盾、保障粮食安全的大本营，负有化解经济动荡、保持生态平衡、维护社会稳定的重任。要从战略高度系统推进城乡融合发展，全面落实以工补农、以城带乡“输血”政策，将城市的活水注入乡村土壤，促使各类资源要素“上山下乡”，促进城乡人、地、钱、技双向流动，实现城乡互动、人文共进的区域高质量发展。

　　加强组织建设，引领乡村（社区）治理提质增效

　　发挥乡村（社区）党建引领基层治理的核心、龙头作用，着力对乡村（社区）党建架构进行调整、改革和完善，扩大党的组织覆盖面和工作覆盖面。在乡村，构建“一总多支”模式，建立村党总支—村民小组党支部—双联户（联保联创）党小组的三级组织架构；在社区，建立社区党总支—网格党支部—楼栋（巷道）党小组的三级党组织体系，把党组织覆盖到每一个社会管理单元，使党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。进一步发挥党组织“总揽全局、协调各方”的作用，完善乡村（社区）理事（议事）会治理机制，激发主体活力，助推群众参与，促进民主自治落地生根。

　　实施规划先行，推进乡村（社区）持续建设发展

　　将“绿水青山就是金山银山”的发展理念和“人民对美好生活的向往”目标，融入规划指导思想，积极发挥规划的引导、协调、控制功能，避免“翻烧饼式”的拆了建、建了拆。根据不同自然条件、资源禀赋、文化基础、风土人情，设计各具特色的乡村发展蓝图，突出规划的科学性、前瞻性和实操性。

　　夯实基础保障，激发乡村（社区）全面振兴动能

　　乡村治理与振兴，既要塑形，也要铸魂。要深入挖掘和“活化”乡村乡土文化，传承其所蕴含的精神、信仰、道德、习俗、礼仪，及其所保存的生态价值和养生、养心的健康价值。加强对具有农耕文化特点的物品、民居、民俗、民间艺术、祠堂等的保护，提升乡村的文化魅力。整合乡村教育资源，办好用好镇街党校及乡村（社区）分教点，使之有效教育干部群众、服务党员群众。开展职业教育和技能培训，重点培育农产品加工、电商微商、社工义工等人才，改变乡村人才匮乏的局面，为乡村（社区）全面发展提供人才、智力、文化支撑。

　　此外，进一步落实制度支撑，促使乡村自治、法治、德治相结合，促进标本兼治。完善土地流转、空置、撂荒等整治机制，强化制度约束，维护集体及个人权益。

　　完善服务机制，提高乡村（社区）公共服务水平

　　拓展乡村（社区）公共服务功能，建立乡村（社区）为民服务中心、文化活动中心、老人日间照料中心、妇女儿童工作坊等民生服务模式，提供多元化、家庭化“微服务”。按照环节最少、效率最高的目标，进一步健全公共服务体系：一是完善乡村医疗服务机制。抓好乡村公共医疗三大建设，即卫生室建设、医疗队伍建设、医疗保险制度建设，做到小病不出村、大病能发现、刷卡能报销。二是完善乡村环卫服务机制。抓好三大防疫系统建设，即乡村卫生管理系统、村组排污处理系统、村组卫生防疫系统。三是完善乡村（社区）养老保障机制。做好政策衔接，实现农村养老与城市养老并轨；建立乡村（社区）养老或居家养老服务中心，由乡村（社区）自主管理或委托运营，增强服务平台的向心力和老人的归属感。

　　构建智慧平台，推进乡村（社区）治理现代化

　　充分调动乡村（社区）资源，建立社会治理信息化平台，优化集人、地、物、事、组织于一体的线上治理结构，实现对乡村（社区）运行“无死角、无缝隙、多角度、全天候”掌控和网格化、智能化管理全覆盖。以乡村（社区）为单位，按照就近组合、大户带小户、强户联弱户的方式，细分管理服务网格，做到“人进户、户进房、房进格、格进图”。动态采集更新基础信息，及时发现、汇总、处理和反馈信息，更好地把握社情舆情民意，提升社会治理现代化水平。

　　作者单位：九游（中国）联络指导处