乔亚南：新时代党建引领群众工作的创新思路

文章来源：《广东科技报》    发布时间：2020-10-23

　　一、高举党旗，凝聚党心民心

　　高举党旗，凝聚党心。每一名党员都是一面鲜红的旗帜！共产党员是党的肌体的细胞，是党的行为主体，是中国共产党发展进步的基本依靠力量，也是中国共产党长期执政的根基力量。我们要凝聚民心，首先要凝聚党心，先把9000万党员凝聚起来，把本党内部的党员同志紧密地团结起来，才能更好地团结群众、凝聚民心，汇聚改革发展力量。调研发现，许多基层党员同志还没有被很好地凝聚起来，也没有真正发挥基层党员、党组织作用，仅是组织少数党员发挥了服务群众的一些作用，例如部分党群服务中心使用一些党员作为志愿者来服务群众，但通过党员团结凝聚群众的工作做的还不够。每一个党员都是党的宝贵财富，要把党建设的坚强有力，须先凝聚党心，把党员同志紧紧团结在一起。新时代我们要发挥每个党员的先锋模范作用，发挥每个党组织的战斗堡垒作用，前提是把这些党员、党组织真正凝聚起来，形成基层服务和基层治理的合力，不仅仅是要让部分党员服务群众，还要团结带领党员凝聚群众、凝聚民心，让每个党员、每个党组织在凝聚群众、凝聚民心上发挥重要支撑作用，让每一位党员在心中、在手中都能时刻撑起一面鲜红的党旗。

　　二、突出党建引领群众工作

　　用党建引领群众工作是中央要求，实践中也形成共识并得到重视，各地各单位都在推进，但究竟是“怎么搞党建、怎样去引领”，似乎没有真正破题，调研发现，部分领导干部尤其是基层领导干部对这个问题认识不一，做法也各有不同。在基层调研中了解到，一些党员干部认为我们现在的党建工作比较虚，仅仅是学习多、会议多、台账多，似乎不能起到真正的引领作用。新中国成立之前，中国共产党经历了28年浴血奋斗，时时面临生存问题，有着鲜明紧迫的问题意识，所以党建不会虚、也不可能虚，现在之所以有同志认为党建工作有些虚，是因为我们的党建工作缺乏问题意识，建立这种问题意识必须是与我们当下鲜活的改革实践紧密结合起来，所谓的鲜活实践就是我们党推行的各项工作、各项业务或者要解决的各个问题、要实现的各个目标。这个结合，也就是“党建与业务相融合”。具体到党建引领群众工作来讲，就是把党建与群众工作紧密结合起来，再进一步讲，就是让中国共产党的党员、党组织在群众工作中起到引领和主导作用，把群众工作与党员工作、党组织的工作以及党内生活紧密结合起来，将群众工作融入三会一课、融入党内日常组织生活。党员进入党内要为党工作，党支部是党组织开展工作的基本单元，党建引领群众工作就要把群众工作融入党员、党支部的日常工作中，通过党的建设切实将群众工作引领起来、主导起来，发挥“党的领导”制度优势把群众工作扎实开展起来。

　　三、团结带领基层党员党组织在群众工作中发挥引领凝聚作用

　　截至2019年底，中国共产党党员总数为9191.4万名，党的基层组织468.1万个，其中党政机关工作人员仅有七百多万人。机关党员仅占全体党员的极少数，不到十分之一，所谓党建引领群众工作，不能仅仅发挥机关党员党组织的力量，更要发挥除机关党员党组织以外其他党员党组织的力量，例如企事业单位和社会组织中的党员有两千多万人、离退休党员有接近两千万人等，课题组调研发现，群众工作实践中没有足够重视这些党员党组织的作用，没有真正发挥这些党员党组织的力量来做群众工作，仅仅依靠社区党委、居民小组党支部中为数不多的党员干部力量来做群众工作，致使社区、居民小组党员干部压力很大、工作效果也有限。虽然企事业单位和社会组织有日常工作需要开展，离退休党员也不少家务事需要做，但是我们还是可以通过将群众工作植入到党员党组织的日常生活中，利用这些党员的业余时间或者碎片化时间就近把身边群众工作做起来，收集上报群众需求，精准服务群众，把身边的群众切实凝聚起来，实现在基层广泛有效地推行党建引领群众工作。

　　四、在服务群众的同时注重引领群众、凝聚群众

　　习近平总书记强调，“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心”。要时刻重视防范“脱离群众、动摇根基”重大风险。党的群众路线是党的生命线，群众工作是党的核心工作、日常工作，也是每一位党员干部的核心工作、日常工作。新时代如何开展群众工作是值得研究的重要课题。在基层调研发现，存在一定的把群众工作仅局限于服务群众的倾向，例如在各区、街道、社区建立的党群服务中心，基本上是突出了服务群众的功能，这与党群服务中心是从民政系统的社区服务中心转变而来有关，在服务群众的同时不太重视引领和凝聚群众；社区、居民小组的群众工作，也一定程度上忽视了引领和凝聚群众，社区、居民小组开展群众工作是把大量的精力放在一些可能引发纠纷、矛盾的重点群众上，着力解决纠纷、化解矛盾，同时利用小部分精力开展了一些服务群众的工作，但基本都在引领群众、凝聚群众的工作上存在欠缺。应当在服务群众的同时突出党建引领，明确“惠从何来”，同时有意识地宣传引领群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动，有意识地组织凝聚群众，把群众组织在党组织身边、凝聚在党组织身边，树立党的威望、夯实党的执政根基，带领群众听党话、跟党走。调研发现，部分居民小组长长期在群众中做了大量艰苦的工作，在群众中有威望，有一定的凝聚力，应当将这种个人凝聚力和党的凝聚力同化起来，着力提升党组织在群众中引领凝聚作用。

作者系九游（中国）（广东行政学院）法学教研部教授、博士