张克兵：构建共有共建共治共享机制 激发农民脱贫攻坚内生动力

　　打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，农民是最重要的主体，只有农民的内生动力得到充分发挥，精准脱贫才能实现。清远市清新县浸潭镇下迳村通过构建共有共建共治共享机制，有效激发出村民参与脱贫攻坚的内生动力。

　　以共有为基础，激发农民发展脱贫攻坚产业的动力

　　脱贫攻坚，发展产业是关键。习近平总书记强调，“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。”没有产业，脱贫很难实现；缺乏产业支撑的脱贫，也很难持久。产业扶贫的重要性，各地都很明确。但是真正要实现产业脱贫，并非易事，问题的关键在于要有一条适合当地发展的产业脱贫路子，否则，政府投钱投物投人力，建立起来的扶贫产业无法长久维持，不仅不能“造血”，还要政府不断“输血”，这样的产业扶贫不是党和政府的初衷，也不是贫困群众需要的产业。

　　产业扶贫的关键在因地制宜上，因此一定要选对产业路子，这样才能够发挥出产业扶贫的作用。下迳村就是选对路子实现产业脱贫的典型。

　　下迳村靠近珠三角，发展旅游业区位优势明显。同时拥有喀斯特地貌和天然矿泉，具备发展温泉旅游的优越条件。2014年，下迳村在村党支部的带领下，以村集体名义，成立下迳村乡村旅游专业合作社，建设汤泉景区，开发村内旅游资源。在发展汤泉旅游的过程中，下迳村探索出了产业共有的脱贫机制。为了发展汤泉旅游，下迳村将村集体土地1540亩进行整合，并将土地按照面积量化成股权，根据每户实际拥有的土地进行股权分配和年底分红。

　　在建设汤泉景区的过程中，下迳村以村民共有理念为基础，采取多种方式鼓励贫困户入股景区，成为景区的主人。除了以土地入股的方式，贫困户还可以直接以政府帮扶的资金入股。此外，对于缺乏入股资金的贫困户，可以把建筑材料、劳动力等按照市场价格折算入股。通过这种共有机制，激发出了包括贫困户在内的村民发展乡村旅游业的动力，下迳村共筹集到900多万元资金，建立起了集温泉、观光、住宿、农家乐于一体的旅游风景区，使下迳村从昔日的贫困村一举成为远近闻名的富裕村。

　　以共建为手段，激发农民参与脱贫攻坚事业的动力

　　脱贫攻坚事业必须让村民参与进去，激发村民进行脱贫攻坚的主人翁意识。下迳村党支部号召村民发挥集体主义精神，积极投身到家乡脱贫产业发展中去，通过共建的方式，做大做强脱贫产业。

　　在进行汤泉景区建设时，全村村民不分男女老幼，一起上场，加班加点参与景区建设，村集体只提供简单的工作餐，不支付酬劳。因为每家每户都有股份，村民认为这是自家的事情，虽然没有工钱，依然干得热火朝天。有的在外地务工的村民，听说家乡要搞景区建设，纷纷回来参与，贡献自己的力量。通过共建的方式，下迳村还进行了村中旧屋拆除修缮、村道巷道改造、雨污分流、村庄墙体美化等工作，彻底改变了过去贫穷破败的村容村貌，成功获评清远市美丽乡村特色村。村民的合作共建，不仅为村民提供了更加舒适的生活环境，而且为景区增添了很多具有特色的旅游元素。

　　以共治为重点，激发农民进行乡村民主治理的动力

　　有效治理是实现脱贫的基础，乡村治理的核心是要深化村民自治，打造多元共治的治理体系，激发村民进行民主治理的动力。为了健全村级治理体系，为长期脱贫奠定坚实的制度基础，在村党支部的领导下，下迳村先后成立了村民理事会、村务监督委员会和村经济合作社等一套完善的村级组织，并制定了相关组织的工作章程。村级组织依据章程开展工作，各负其责，各司其职，共同参与村级事务治理。

　　村党支部主要负责全面领导村中各项工作，抓好党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，推动精准扶贫、美丽乡村建设等工作上水平，特别强调党支部要在带领村民脱贫致富方面探索出一条新路子。村民理事会主要负责引导群众筹资筹劳，发动社会力量参与村集体建设，推动村公益事业发展，协助党支部解决村土地流转、土地整合、农业基础设施建设中的问题，促进村农业生产发展，协调群众利益，调解邻里纠纷，促进社会稳定等工作。村务监督委员会主要负责对村级党务、村务、财务事项和村集体资产资源管理使用情况进行监督，向村民会议或户主代表会议进行报告，收集社情民意向村党支部进行反映，及时回应村民关切，带头遵守村规民约等。村经济合作社主要是以法人身份对村集体资产进行经营管理，保障村集体和社员的合法权益，促进集体资产保值增值，为村民提供公共物品和公共服务，实现共同富裕等。

　　通过构建多元治理体系，激发出村民参与村庄民主治理的动力，形成了党组织领导下村民有效自治，实现长期稳定脱贫的局面。

　　以共享为目的，激发农民实现共同富裕的动力

　　脱贫攻坚的目的是通过精准施策，让包括贫困户在内的所有村民都能够享受农村改革发展的红利，实现共同富裕。下迳村以股份制的形式，构建村民利益共同体，将村民的土地、资金、劳动力、建筑材料等作为股份投入村旅游专业合作社，让包括贫困户在内的村民全体成为合作社的股东，所有村民都能够参与集体经济收入分红。

　　景区内的工作人员都由本村村民组成，村民除了分红之外，还可以在家门口就业，获取工资收益。下迳村还依托镇政府扶贫资金，建设了高端木屋民宿项目和“微生态”循环蛙稻共生项目，引入专业化的公司进行运营，采用“保底+分红”的模式，每年固定获取保底收益作为村集体和贫困户的收入，同时按照实际营利情况再获取分红收益。从2014年到2019年，下迳村景区市场价值由最初的30多万提高到3000多万，村集体经济年收入从2.3万跃升至240万，村贫困户年人均收入从3086元提高到14698元，村民年人均可支配收入从6380元提高到16300元。这种共享机制有效地促进了村集体增收、贫困户脱贫和村民共同富裕。

　　打赢脱贫攻坚战需要外部助力，更需要内生动力，下迳村通过构建共有共建共治共享机制，有效激发出村民参与脱贫攻坚的内生动力，走出了一条高质量发展的道路，为广大农村地区实现稳定脱贫，接续乡村振兴发展提供了可资借鉴的宝贵经验。

　　（作者是广东省委党校中共党史和党的建设教研部副教授）

文章来源：《羊城晚报》（2020年12月04日）