林峰：弥合城乡数字鸿沟 共享数字乡村建设红利

　　提要

　　运用数字技术，有利于挖掘不同类型村庄的优势、特色和亮点，因地制宜、因村施策，拓宽乡村振兴的渠道。通过数字赋能，推动农业产业体系、生产体系和经营体系不断创新，有利于型塑乡村经济社会发展新模式，促进乡村经济社会转型升级。

　　党的十九大作出建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略决策。数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。2019年，《数字乡村发展战略纲要》提出实施数字乡村发展战略的十项重点任务，其中包括着力弥合城乡“数字鸿沟”，培育信息时代新农民，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。为此，需要把握好数字乡村建设的三重意义，解决好城乡数字鸿沟的三个面向，让九游网页版人、九游网页版地区共享数字乡村建设的三种红利。

　　1  把握数字乡村建设的三重意义

　　一是实现乡村振兴的有效途径。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并将其作为未来中国乡村发展的蓝图。乡村振兴是一项包括乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”的系统性工程，数字技术的连通性特征使其能够嵌入到这项复杂工程的各个方面，打通农业生产和社会运行的堵点，使农村经济社会中的资源要素得以有效配置。运用数字技术，有利于挖掘不同类型村庄的优势、特色和亮点，因地制宜、因村施策，拓宽乡村振兴的渠道。通过数字赋能，推动农业产业体系、生产体系和经营体系不断创新，有利于型塑乡村经济社会发展新模式，促进乡村经济社会转型升级。

　　二是促进城乡融合的有力举措。城乡融合发展强调城乡之间双向互动、深度融合，进而实现城乡人口生计平顺转换、城乡居民收入差距缩小、城乡公共服务均等融合、城乡资源要素平等交换、城乡产业发展有效衔接，最终形成城乡命运共同体。数字技术作为城乡融合发展机制，一方面，通过数字化赋能，实现城乡之间资金、资源、资产、人才、技术等要素的双向流动，有助于农村地区补短板、强弱项、提质效；另一方面，通过传播现代化的发展理念，推动农村居民的思想观念、生活方式和组织形态发生变迁。可以说，数字乡村建设是塑造城乡关系，促进城乡人口社会福利的关键之举。

　　三是建设数字中国的重要内容。习近平总书记指出，“信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。”数字乡村作为数字中国的有机组成部分，是推动数字中国建设的“最后一公里”；数字技术作为农业农村现代化的基石，是实现社会主义现代化强国的重要抓手。因此，必须加快数字乡村建设，推动农业生产新业态、催生农村发展新动能、培育农民就业新模式，为实现数字强国提供有力支撑。

　　2　城乡数字鸿沟的三个面向及弥合对策

　　一是信息基础设施的“接入鸿沟”。信息基础设施的投入与部署需要综合考虑经济、社会、人口、地理、成本等多方面的因素。一般而言，网络基础设施倾向于在经济发达、社会需求旺盛、地理位置优越的城市地区“接入”，而后才选择在农村地区“接入”。因此，要弥合城乡数字“接入鸿沟”，应当扩大农村地区信息基础设施的覆盖面，在政策层面要做到提速降费，降低村民接触信息技术的交易成本。

　　二是农村居民的“使用鸿沟”。数字技术具有“使用”门槛，受年龄结构、教育程度、数字素养等多重因素影响，许多农村居民无法适应数字技术的复杂性，对数字技术的接受能力不足，难以融入网络信息时代，容易在网络“使用”层面出现鸿沟。因此，在数字乡村建设中，应加强对农村居民教育和人力资源培养的投资，做好乡村数字技术培训工作和信息化宣传、推广，缩小城乡居民数字“使用鸿沟”。

　　三是数据资源的“挖掘鸿沟”。在“接入”和“使用”过程中所采集的数据资源隐藏着巨大的经济价值，能否快速有效地挖掘和利用数据资源，是获得数字红利的关键。城市地区利用许多大型网络平台和专业数据分析工具对海量数据进行挖掘分析，并获得了丰厚的数字红利。相对来讲，农村地区由于人才、技术、知识、资金等方面的匮乏，通过挖掘数据获取商机，分享数字红利的机会较少。因此，企业应当积极创新数字技术和数据分析的普惠应用，弥合城乡数据资源的“挖掘鸿沟”，让农村地区共享数据资源的经济收益。

　　3　共享数字乡村建设的三种红利

　　一是把小乡村与大市场连接起来的数字乡村“经济红利”。数字乡村经济红利指农业生产、乡村文旅、生态产业的数字化转型以及由此产生的乡村经济新业态所带来的收益。数字技术为乡村产品的供给提供了巨大的外部市场，也为乡村产品创新带来了丰富的外部资源。通过数字技术提供的电商平台，不仅刺激乡村消费市场的兴起，也积极推动乡村生产活动的兴盛。从默默无闻的小村庄到闻名全国的旅游打卡之地，数字技术给许许多多的乡村农民带来了新的发展机遇，给乡村旅游和文化产业带来新的发展空间，也给很多偏远之地的乡村带来了新的发展希望。

　　二是把数字技术与公共服务连接起来的数字乡村“社会红利”。数字乡村社会福利是指把互联网、人工智能、物联网、区块链等数字技术运用到农村公共服务场域，推动乡村社会的数字化转型。比如，通过线上共享教育的形式，以较低的成本向乡村输入高质量的教育资源，依托数字技术搭建的教育共享平台为乡村培养人才；通过“互联网+医疗健康服务”，建立电子病历、诊疗数据库等数字共享体系，推动远程医疗、临床诊断等在乡村的运用。

　　三是把智慧平台与基层治理连接起来的数字乡村“治理红利”。数字乡村治理是指通过利用数字技术，促进乡村治理信息化、智能化和现代化。通过“互联网+政务服务”，让乡村的百姓享受和城里的居民同样的政务服务，少跑腿甚至不跑腿；“互联网+党建”建设，提升农村基层党建的信息化水平，以智慧党建引领强村善治。数字技术嵌入农村基层治理，推动形成多元主体共同参与乡村治理的良好局面。

　　（作者系九游（中国）应急管理教研部副教授）

文章来源：《深圳特区报》（2021年08月31日B2版）