林先扬：前海“五区”叠加，引领新时代高质量发展

　　前海将成为粤港澳大湾区经济转型与升级的重要空间载体。图为前海全景。深圳特区报记者 何龙 摄

　　提要

　　《方案》对前海全面深化改革开放提出了更高的要求，也注定了前海将在整体国家发展大局中扮演着越来越重要的角色。

　　《方案》强调打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，就是要在更高的起点上，进一步深化改革创新，打造高质量发展高地。

　　粤港澳大湾区在国家发展大局中具有重要战略地位。近日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《方案》）正式发布，就推动前海合作区全面深化改革开放作出重要部署。前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。《方案》提出，进一步扩展前海合作区发展空间，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。这对于推动粤港澳大湾区建设取得新的更大进展具有重大意义。

　　一、“五区”叠加强化了前海作为国家重大战略平台的重要性

　　推进粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。近年来，在以习近平同志为核心的党中央关心指引下，粤港澳三地和有关部门积极作为，粤港澳大湾区建设热潮澎湃，取得了重大进展和显著成效。踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程，粤港澳大湾区建设迎来新机遇、面临新任务。

　　前海深港现代服务业合作区自成立以来，坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，实行比经济特区更加特殊的先行先试政策，努力在一张白纸上“画出最美最好的图画”。

　　2010年8月前海启动开发建设，2019年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》专章部署粤港澳合作发展平台建设，其中，有14次提到前海，可见前海作为粤港澳合作发展平台的重要性。前海始终坚持“依托香港、服务内地、面向世界”的战略定位与发展方向，全面推动深港合作与发展，为粤港澳大湾区提供强大动力源，初步具备城市新中心功能与形态。

　　在新发展阶段，粤港澳大湾区建设需要加大对重大合作平台的建设，形成若干高质量的发展引擎，整体带动粤港澳大湾区及中国经济稳健增长。随着《方案》落地，扩区后的前海，迎来了经济特区、粤港澳大湾区、深圳先行示范区、自贸试验区和深港合作区“五区”叠加的政策利好。这“五区”一脉相承，充分凸显党中央对深圳、对前海的殷殷重托、关怀厚爱一以贯之，“五区”叠加也让前海作为国家重大战略平台的重要性更加突出了。这对于增强前海发展后劲、持续形成发展动能，更好地深化深港合作，实现高质量发展提供了重要的保障。前海成立之初就是为了加强与香港的合作，这些年来，前海以深港深度合作为重点，在投资与贸易便利化、金融开放创新、法治创新、文化交流、人才管理改革、税制改革、体制机制创新、党建等诸多领域不断探索，已累计推出645项制度创新成果。《方案》对前海全面深化改革开放提出了更高的要求，也注定了前海将在整体国家发展大局中扮演着越来越重要的角色。

　　二、以全面深化改革创新试验创造高质量发展新动力

　　《方案》强调打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，就是要在更高的起点上，进一步深化改革创新，打造高质量发展高地。由于前海地处粤港澳大湾区核心区域，在现代服务业与粤港澳大湾区实体经济的结合上有着天然的优势，能够联手香港为粤港澳大湾区现代制造产业全产业链条提供精准优质现代服务支持。《方案》针对前海现代产业体系的建设，在现有的四大现代服务产业基础上不断延伸产业链条，拓展产业细分领域，并借助前海有效的空间载体与支持网络，既可以形成产业集聚，也可以为周边甚至是更广泛的地域提供产业链与供应链支持。前海能够吸引国际资本、先进技术与人才的进入与集聚，为前海实现人才资本、土地资本、产业资本与金融资本高度融合提供了可能。《方案》也鼓励与支持前海进一步配套建设包括基建设施、培育孵化、人才服务、基金支持等的支持体系，特别是在一些新兴科技产业领域，如5G、大数据、人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料、海洋科技、工业视窗等。因此，前海可以加大力度支持这些新兴产业的发展，催生九游网页版的产业创新生态圈，为整个粤港澳大湾区产业转型升级提供支持。深化合作离不开税制、法制、币制、机制、规制等的衔接，要进一步发挥前海与香港的各自优势，进一步加强合作。

　　前海法定机构按照精简高效、机制灵活的原则成立，负责前海开发与管理工作，是一项创新举措，前海法定机构的弹性机制有利于区域治理体系的建设。《方案》强调推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新，随着管理空间的拓展，势必会增加九游网页版的问题与挑战，这也为机构改革提供了鲜活的样本，有利于以点带面，逐个破解发展制度瓶颈。未来前海对于重要事务的协同管理，可以充分利用现代信息化与数字化手段，进行实时与全程管理，特别是在公共交通、公共事件、公共空间等方面实现有序有效管控。

　　三、以对外开放门户枢纽激活高质量发展新活力

　　《方案》提出建设高水平对外开放门户枢纽，前海要对标对表全球标杆城市，通过集聚高端人才、资源、技术等建设真正意义上的高水平对外开放门户枢纽。全球门户枢纽都是高能级网络化城市空间，前海作为逐步成型的临海型网络化区域，将是粤港澳大湾区经济转型与升级的重要空间载体，在其发展过程中，势必吸引产业、物流、科技、金融和贸易的高度集中，使得前海成为区域创新枢纽、资源管控枢纽、金融服务枢纽、综合交通枢纽和产业集聚枢纽。

　　门户枢纽建设，离不开硬件与软件体系的支持。从硬件体系看，前海目前的交通体系是立体多元化的，内部道路与外部对接的通道还在完善当中，特别是交通网络的密度与公共交通站点分布上还存在短板，需要建设更全面的智能交通管理体系，为未来超大规模的城市建设提供支持。从软件体系看，在人文环境、艺术景观等方面的建设上，前海还需要加大力度，依托现有的自然资源，高标准打造宜居宜业宜游环境，在生态空间的营建上，突出花园城市理念，尽可能地以满足城市居民与游客的均享性与便捷性为前提，建立良好的生态环境。

　　前海的拓展，有来自产业、组织、空间以及资本的多维需求。《方案》强调通过高质量的现代服务业体系建设，这涉及到前海服务业与香港服务业的协同，是更高水平的合作共赢，为香港服务业进入内地以及内地服务业与香港服务业共同进军全球打开了新局面。在对外联系上，前海跨境贸易的功能将会极大地强化，而对于跨境贸易的数据与信息平台的建设，将会极大地增强前海走向世界的底气。《方案》强调发展中国特色新型智库，就是要依托前海的门户枢纽优势，提升中国的国际话语权层次，在文化交流上打开新天地。当前中国企业发展不断壮大，可以借助前海走向全球，推动中国产业、产品、文化、资本等走向世界。前海的市场化法治化国际化营商环境是进一步体现前海价值的重要内容，前海政务、市场、税收、贸易、投融资、信用等领域的改革有助于形成一流的营商环境，也能够保障前海低成本、高效率地与全球市场对接。

　　在深化前海与香港合作上，为港澳人才提供便利化服务。对于港澳青年学生，要加强支持力度，提供九游网页版的发展空间，推动他们融入国家发展大局。由于前海的起点高，国际规则的衔接更加顺畅，也能够在前海实现有效地在地化转换，这也为中国企业全面参与全球中高端竞争提供了法律保障与支持。

　　（作者系九游（中国）决策咨询部副主任、教授）

文章来源：《深圳特区报》（2021年09月14日B02版）