段华明：法非从天下，非从地出， 发于人间，合乎人心而已

　　2022年第5期《求是》发表的习近平总书记《在中央人大工作会议上的讲话》指出：“良法是善治的前提。‘法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。’要抓住提高立法质量这个关键，发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，坚持尊重和体现客观规律，坚持为了人民、依靠人民，坚持严格依照法定权限和法定程序，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。”

　　“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已”，语出慎到的《慎子·逸文》，意思是一个国家的法律制度，既不是天上掉下来的，也不是从地下长出来的，而是在人间社会发轫的，是顺应人的利益和愿望而产生的。公元前300多年慎到（慎子）的这种观点难能可贵，尽管彼“法”与今日之法律制度是有差异的。

　　法治的关键在于善法或良法的存在。不体现人民大众利益和愿望的不义之法，也许可以称为法制，却永远无法纳入法治的范畴，也不可能得到有效贯彻实施。体现民情、符合民心之法是利民惠民之法，既有利于民的生产生活所需要的环境空间，也为民的扩大再生产提供了必要条件。中国特色社会主义法治建设，法律面前人人平等的原则使人人自重互敬，遵循法定程序的执法使人人得享权利保障，恪守中立的司法使人人获得公平正义的救济。以良法引领和规范善治，保障改革发展稳定，化解矛盾风险挑战，推进国家和社会治理现代化。

　　我国抓住提高立法质量这个关键，力求造法过程民主化透明化公开化而形成良法。坚持人民主体地位，恪守以人为本、立法为民的理念，承载平等、人权、秩序、效率、和谐等价值标准，充分地反映民情汇聚民意集中民智，有效地集合各社会阶层的利益诉求和观点，使得各方意见都能得到体现和关注，形成大多数人可以接受的方案，成为据此作出判断或决定的根据，最大限度地反映到法律中去，整合为整体利益和共同奋斗目标的国家意志，确保法律的最终标的能够和公民的意志相匹配，从而动员全社会力量同心协力采取社会行动。

　　作者系广东省委党校战略研究中心主任、教授

文章来源：《南方日报》2022年05月16日第A11版