许德友：谨防掉入“三明治”陷阱 推动佛山制造更大更新更强

　　《习近平谈治国理政》第四卷第七个专题，对“把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”进行了深刻阐述。习近平总书记指出：“制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基。”第八个专题对“坚定不移走高质量发展之路”作了全面深入论述。佛山靠发展制造业起家，也要靠制造业高质量发展兴市、强市，统筹好制造业竞争力提升、传统制造业转型、战略性新兴产业壮大是关键。

　　1.放松对制造业的坚守和转型将陷入“三明治”困境

　　技术更新和产业变革持续演进，如果不能跳出“舒适圈”，一旦放松对制造业的坚守与转型，那很快就会陷入制造业发展的“三明治”困境——新兴领域“高不成”，竞争不过科技已更新的发达国家，传统领域“低不就”，竞争不过成本更低廉的后发国家。

　　习近平总书记指出，一个国家一定要有正确的战略选择，我们的战略选择就是要继续抓好制造业，制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重。制造业是推动工业化和现代化的主要承载，也是推动国民经济增长的主导力量。纵观世界近现代史，从第一次工业革命的英国，到第二次工业革命的德国、美国，谁率先完成制造业的转型升级，谁就能在工业化、现代化进程中赢得优势、占得先机。先机意味着一时领先，但不等同于持久优势。技术更新和产业变革持续演进，如果不能跳出“舒适圈”，只坐享过往成就而固步自封，一旦放松对制造业的坚守与转型，那很快就会陷入制造业发展的“三明治”困境——新兴领域“高不成”，竞争不过科技已更新的发达国家，传统领域“低不就”，竞争不过成本更低廉的后发国家。因此，必须适时推动制造业从数量扩张向质量提升的战略性转变。

　　当前我国已步入后工业化阶段，制造业份额位居全球第一，但面临的挑战同样严峻。随着经济增速换挡、产业结构升级、发展动力转换，各方面矛盾日益凸显。部分产业产能过剩与关键零部件短缺并存，新动能迅速壮大但体量不足，传统动能过快衰减，致使用工成本急速上升与提供就业岗位不足同时存在。唯有推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，走高质量发展之路，才能摆脱困局、赢得主动。何以走出高质量发展之路？有三个方面：第一，让大的变强——坚定不移建设制造强国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高制造业质量效益和核心竞争力；第二，让老的更新——通过数字技术赋能传统产业转型升级，推进产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造；第三，让小的长大——培育和发展科技含量高、市场竞争力强、带动作用大、经济效益好的战略性新兴产业，壮大新增长点，形成发展新动能。

　　所谓的“大的”“老的”“小的”，是针对产业发展特定阶段的通俗化称谓，现在的“大的”正是以前的“小的”，今天的“老的”可能是昨天的“新的”，当下的“小的”也许就是未来的“大的”“老的”。制造业高质量发展，意味着“大老小”各有施展、各得其所，既是战略性新兴产业与传统产业并驾齐驱，也是现代服务业与传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合。从“质量”维度看，制造业高质量发展一方面要保持制造业比重的基本稳定，没有“量”的保障和规模优势的发挥，空谈“质”的提升和创新动能的释放，既不符合我国实际国情，也非未来发展方向，“质”的提升要建立在“量”的基础上，创新动能的释放要建立在规模优势的基础之上。唯有如此，方能防止经济“脱实向虚”和“产业空心化”的倾向，巩固实体经济根基，推动制造业高质量发展。

　　2.佛山制造高质量发展需要在三个方面扬长补短

　　制造业的“新潮”并非赶时髦，而是意味着对新技术新产业新模式的负载能力和更新频次，同时也代表着对高素质人才等高端要素的吸引力。

　　佛山制造业的发展，是珠三角地区乃至中国制造业发展奇迹的一个缩影。40多年来，“敢为天下先”的佛山企业在激烈的市场竞争中，形成了一个佛山制造业企业家群体、一批优势佛山制造业企业品牌、一笔可观的佛山制造业资产、一种佛山特色的协作型政企关系，佛山成为全国重要的制造业基地，工业总产值长期位居中国城市前列，2021年佛山工业总产值25308.2亿元，位居广东第二位、全国第六位。佛山制造厚重深沉、优势明显，但对比高质量发展要求，也面临一些挑战，需注重扬长补短。

　　一是佛山制造业规模够大，但还不够强。2021年，佛山第二产业增加值达到6806.95亿元，在广东居地级市第一名，其中，高技术制造业增加值、先进制造业增加值、优势传统工业增加值比上年分别增长9.3%、8.7%、9.3%，数据增长的背后，是佛山制造业一步一个脚印迈向中高端的印证。但综合对比看，佛山制造大而不强的特征仍然突出，一个重要的表现就是，佛山制造业发展的支撑要素已经逐渐由初级要素向高级要素转变，而高级要素是佛山的明显弱项。技术、人才、资金、服务等多种要素供给不足，正成为制约佛山制造高质量发展的主要因素。

　　二是佛山传统制造业发达，但还不够新。传统制造业是佛山的强项和优势，尤其是陶瓷、家电、建筑材料等传统优势产业，经过数十年的积累，已经占据全球价值链的主导地位，从而赢得了市场竞争的制高点，形成“全球产业链为佛山配套”的江湖地位。东鹏、蒙娜丽莎等陶瓷企业都收购了欧洲高端陶瓷品牌，实现了“我为欧美代工”到“欧美为我代工”的历史跨越。但与深圳制造相比，佛山制造够“传统”，但不够“新潮”，特别是制造业数字化智能化改造方面存在不足。制造业的“新潮”并非赶时髦，而是意味着对新技术新产业新模式的负载能力和更新频次，同时也代表着对高素质人才等高端要素的吸引力。由于佛山对高端资源和要素的吸引力优势不明显，不少龙头企业纷纷在北上广深以及成都、南京、武汉等人才中心布局设立了新的研发中心。

　　三是佛山战略性新兴产业，尚方兴未艾。近些年来，佛山在电子信息、新材料、智能机器人、新能源、生物医药等战略性新兴产业有长足发展。2021年佛山新增国家专精特新“小巨人”企业20家、省专精特新企业135家，科技型中小企业入库5024家，累计建有省级企业重点实验室30家、省级工程技术研发中心812家，累计建成科技企业孵化器115家、众创空间86家，在孵企业3200多家。但值得注意的是，由于缺乏真正的产业龙头，产业创新支撑力不足，这几大产业在深度嵌入的全球价值链中仍处于“为他人作配套”的位置，产业抗风险能力仍相对较弱。例如新材料领域的德方纳米、邦普循环分别是全球最大的纳米磷酸铁锂供应商、全球最大的锂电正极材料前驱体供应商，但仍主要是为宁德时代等行业巨头作配套。

　　　3.让大的变强 让老的变新 让小的长大

　　创新体制机制，促进创新资源要素加速向制造业集聚，让高水平创新载体成为“强磁场”，加快构建“人才引育+技术研发+成果转化+产业应用”协同创新体系，深度对接广深港科技创新走廊，打造广珠澳科技创新走廊重要节点。

　　佛山作为全国唯一制造业转型升级试点城市，最大优势是制造业，最大抓手也是制造业。要坚持制造业立市不动摇，坚持制造业高质量发展不动摇，持之以恒以“四大决心”促“四大改变”，在广东制造强省建设中挑大梁。

　　让大的变强——全面推动制造业迈向中高端。要保持制造业比重基本稳定、规模居全国前列，进一步巩固制造业的规模优势，推动规模以上工业实现数字化智能化转型发展，战略性新兴产业成为发展新引擎，促进产业链供应链现代化水平持续提升。要创新体制机制，促进创新资源要素加速向制造业集聚，让高水平创新载体成为“强磁场”，加快构建“人才引育+技术研发+成果转化+产业应用”协同创新体系，深度对接广深港科技创新走廊，打造广珠澳科技创新走廊重要节点。要强化产业空间规划，引导产业聚集发展，形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局，选择有基础、有空间、有前景的重点区域，布局一批特色制造业园区。

　　让老的更新——推动传统制造业数字化转型。要深入推进传统制造业企业数字化改造、智能化生产，数字化改造将提高企业运行效率、实现产业高质量发展、优化现有经济结构，智能化生产不仅能解决人口红利衰减带来的“用工难”问题，更能促进整个供应链的协同。要以文化赋能传统制造，促进产品创新、工艺创新、技术创新、管理创新、营销创新，让优势产业更优、特色产业更强。要充分发挥龙头企业引领作用，推动龙头企业在应用新技术、布局新产业、创造新模式等方面率先探索，充分发挥“头雁效应”，依托工业互联网平台与产业链上下游中小企业深度互联，带动产业链上下游中小企业“上云用云”。

　　让小的长大——发展战略性新兴产业和培育专精特新企业。要以建设佛北战新产业园为抓手，发展高端装备、新材料和新能源、电子信息、生物医药、健康食品、节能环保等产业，支持鼓励新技术新产品试验。要发挥专业团队、高层次人才、资管机构、园区运营商、链主企业招商作用，引进优质项目，夯实战略性支柱产业集群，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。要大力培育专精特新企业，通过构建专精特新企业梯度化培育体系，大力支持企业争创国家级专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业以及省、市专精特新中小企业；鼓励企业走“专精特新”发展道路，促进高新技术企业提档晋级。

作者系广东省委党校（广东行政学院）科研处处长，教授

文章来源：《佛山日报》2022年09月05日第A07版