许德友：推动经济高质量发展必须突出重点抓住关键

　　文章来源：《南方日报》    发布时间：2018-03-17

　　习近平总书记在参加广东代表团审议时指出，广东要在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列。构建推动经济高质量发展的体制机制，是我国改革开放和社会主义现代化建设大局中的重大命题，也是习近平总书记对广东坚持全面深化改革提出的更高更具体的要求。

　　中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征和判断依据是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2017年底的中央经济工作会议指出，推动经济高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效体系、政绩考核。习近平总书记指出：“构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，要通盘考虑、着眼长远，突出重点、抓住关键。”继续发扬敢为人先的精神，以全面深化改革推动体制机制创新，实施创新驱动发展战略，促进经济高质量发展，这既是广东责无旁贷的使命担当，也是广东实现新旧动能转换的基本路径。

　　构建推动经济高质量发展的体制机制，必须发挥好政府和市场的作用。既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好地发挥政府的作用。构建推动经济高质量发展体制机制，目标是构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供有力保障；重点是完善产权制度和要素市场化配置，最终实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。通过体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动产业和企业更新换代。

　　构建推动经济高质量发展的体制机制，必须营造有利于创新的环境。推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能。发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。高质量发展要依靠创新，创新要依靠人才，人才引不引得来、留不留得住、发展得好不好，人才机制和政策至关重要。全国乃至全球的人才、资本、技术、管理到不到广东来，表面上反映了这个地区的吸引力，实质上体现了这个地区的竞争力。要通过体制机制创新和政策优化，改善营商、创新、生活环境，提高广东对人才、技术等高端要素的吸引力，为高质量发展提供资源支撑。

　　构建推动经济高质量发展的体制机制，必须深化供给侧结构性改革。提高供给体系质量，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力。供给侧的制度、服务、要素决定着供给的质量和水平，市场体系决定着供求之间的交易效率。要深化要素市场化配置，在“破”“降”“立”上下足功夫，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，完善市场准入负面清单制度。通过供给侧的体制机制创新，促进产业转型升级和发展方式转变。

　　构建推动经济高质量发展的体制机制，必须加快形成促进绿色发展的体制机制。发展绿色低碳循环经济，提高绿色发展水平。广东要通过生态环境监管体制改革，特别是要以这次深化国家机构改革为契机，在全国率先探索构建绿色低碳循环发展的经济体系、绿色技术创新体系和简约适度、绿色低碳的生活方式；要调整产业结构，淘汰落后产能和高污染高耗能的产业和企业，优化能源结构和能源体系，加大节能力度和考核，打赢蓝天保卫战。

　　构建推动经济高质量发展的体制机制，必须完善区域协调发展。既加大对粤东西北的输血力度，又增强其造血功能。粤东西北与珠三角的发展差距，是广东高质量发展的短板，也是广东全面建成小康社会的主要发力点。要按照党的十九大精神，梳理并优化现有的促进粤东西北发展的政策，进一步创新协调发展、联动发展的体制机制，通过完善省级财政转移支付体制、区域生态补偿体制、区域对口帮扶协作机制、基础设施投融资体制、基本公共服务均等化推进机制，增强粤东西北地区的内生发展动力和全省区域发展的协调性。

　　（作者系九游（中国）经济学教研部副主任、教授）