赵祥：构建优势互补、高质量发展的区域经济布局

        编者按：　　

　　2022年10月22日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂胜利闭幕。为了深入学习贯彻党的二十大会议精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面建设社会主义现代化国家，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，广东经济学会与《南方经济》编辑部于2022年10月24日组织召开了“贯彻落实党的二十大会议精神”座谈会。参会的13位广东经济学界知名专家与优秀中青年学者代表围绕“二十大”报告中有关“中国式现代化”、“高质量发展”、“高水平对外开放”、“现代化产业体系”、“区域协调发展”、“共同富裕”、“平等就业”等重要论述进行深入学习，展开热烈讨论。

　　今天刊登的是九游（中国）管理学部主任、广东经济学会常务副会长赵祥教授的发言。后续所有与会专家的发言将在《南方经济》2022年第11期刊出，敬请关注。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史方位上，用改革创新的思维，不断丰富完善区域发展战略思路，大力推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带建设等重大区域发展战略，促使我国区域经济布局不断优化。在十年来区域发展巨大成就的基础上，党的二十大报告进一步提出“促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，对我国区域发展总体战略作出了新的部署，明确提出要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　为了将党中央这一重大决策部署落到实处，未来要着重从以下几方面入手深化改革，推进新一轮更具实质性的区域发展机制与政策创新。

　　一要进一步强化城市群的辐射带动作用。从世界范围看，中心城市通常是技术创新和产业升级的源头，而围绕中心城市的城市群是推动经济增长的主要动力源。改革开放以来，随着经济的快速发展，我国的城镇化水平也在不断提高，从1978年的17.9%上升到2021年的64.72%。随着越来越多的人口和经济活动向城市集中，京津冀、长三角、珠三角、中原、成渝等一批城市群快速发展壮大，在我国经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。全国以城市群为主要形态的增长动力源已经形成，未来我国要实现区域高质量发展，就必须充分挖掘城市群的发展优势，更好地发挥城市群的辐射带动作用。

　　二要进一步促进区域产业分工协作。充分发挥各地区比较优势是提高区域经济发展效率的基础，而区域比较优势发挥的途径则在于推进不同区域间实现高效的产业分工协作。这一方面要求不同地区要着重发展具有比较优势的主导产业，实现产业的差异化错位竞争；另一方面要求各地区之间要形成基于产业链的专业化分工协作、企业集聚发展的格局。

　　三要进一步完善空间治理体系。区域经济布局的优化还要求大力实施主体功能区战略，进一步完善空间治理体系。习近平总书记关于主体功能区建设的重要论述是对区域发展理论的重要创新，对完善我国空间治理，促进国土空间有序开发具有十分重大的意义。党的二十大报告进一步提出“健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局”。因此，我国要不断完善主体功能区制度与政策体系，在国土空间开发过程中努力促进人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一。

　　四要进一步提升民生底线保障水平。比较优势的充分发挥在实现区域经济效率改进的同时会伴随着一种基于市场选择的发展差距。我们要在承认地区间客观条件差异的同时，将地区发展差距“减少到最低限度”，实现区域之间的公平。而实现区域公平的一个基本途径就是提高民生底线保障水平。进一步深化户籍、公共服务、社会保障等方面的改革，进一步剥离户籍与公共服务之间的联系，提高就业、住房、教育、医疗等公共服务供给的均衡性与可得性。同时，大力推进基本公共服务均等化，让人民群众享受的基本公共服务能够突破行政区划界限，逐步实现对接共享并最终达到大致相同的标准，做到不同地区基本公共服务资源共享、制度对接、流转顺畅和差距缩小。

文章来源：微信公众号 南方经济SCJE 2022年11月12日