马俊军：以高水平法治保障民营企业高质量发展

　　宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，宪法对非公经济、民营经济相关表述的变化可以看出党和国家对民营经济地位、作用认识的深化。现行宪法是1982年制定的宪法，“八二宪法”经过了五次修改，关于民营经济、非公有制经济的地位与作用，在宪法历次修改中占有很大的比重。在改革开放之前，我们对民营经济是严格限制甚至消灭的。1988年对现行宪法进行了第一次修改，宪法第十一条增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”这次修宪从法律上对民营经济的发展开了口子即允许存在和发展，但还不彻底，强调的是“补充”即次要地位，要“引导、监督和管理”。1993年第二次修宪，把宪法第十五条中的“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。”修改为“国家实行社会主义市场经济。”这实际上进一步为民营经济松绑。1999年第三次修宪，将原来第六条的相关表述修改为“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”同时第十一条的相关表述修改为“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”民营经济的地位从“补充”到“重要组成部分”，这是一次巨大的飞跃。此次修改宪法第五条还增加一款：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”第十一条相关表述修改为“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益”。这表明，运用法治方式保护民营经济发展已经有了宪法依据。2004年第四次修宪，原文第十一条相关表述修改为“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”，原文第十三条修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”宪法第三十三条增加一款，作为第三款：“国家尊重和保障人权。”此次修改最大的亮点在于“私产入宪”和“人权入宪”，对民营经济不仅不会限制，而是“鼓励、支持和引导”，民营企业家合法经营积累的财富不受侵犯，这给民营企业家吃了定心丸。伴随着宪法的修改，作为党内根本大法的党章也相应做了修改，也体现了对民营经济“两个毫不动摇”和“三个没有变”基本立场。

　　二、以宪法和党章为准绳，引导社会舆论，为民营企业发展营造良好氛围

　　一段时间以来，社会上有的人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论。比如，有的人提出所谓“民营经济离场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；有的人提出所谓“新公私合营论”，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”；有人提出所谓“民营企业原罪论”，将特定历史条件下民营企业不规范发展问题上纲上线；有的人说加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制、企业家靠边站，等等。这些说法都是完全错误的，不符合宪法和党章的相关规定，我们必须正本清源以正视听。

　　我国公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，积累了大量财富，这是全体人民的共同财富，必须保管好、使用好、发展好，让其不断保值升值，决不能让大量国有资产闲置了、流失了、浪费了。我们推进国有企业改革发展、加强对国有资产的监管、惩治国有资产领域发生的腐败现象，都是为了这个目的。同时，我们强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消，社会上有人炒作“国进民退”“国退民进”都是片面的，甚至是别有用心制造对立，全社会都不要听，更不能信。2022年12月召开的中央经济工作会议也明确强调“针对社会上对我们是否坚持‘两个毫不动摇’的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。”

　　三、以高水平法治化营商环境保障民营企业高质量发展

　　习近平总书记强调，“我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。”我们要运用法治方式不断优化营商环境，以高水平法治保障民营企业高质量发展。

　　宪法是国家的根本大法，宪法规定相对原则、相对抽象，在实践中我们要落实以民法典为核心的民商事法律制度，以反不正当竞争法和反垄断法为核心的经济法制度，贯彻不区分所有制平等保护的原则，保护民营企业的合法产权，落实“有恒产才有恒心”。要坚持平等保护，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。要坚持全面保护，保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权，还要保护民营企业家的人身自由、合法私人财产、个人名誉和荣誉。稳定预期，弘扬企业家精神，安全是基本保障。我们加大反腐败斗争力度，惩治党内腐败分子，构建良好政治生态，坚决反对以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、吃拿卡要、欺压百姓等违纪违法行为。这有利于为民营经济发展创造健康环境。有关部门在履行职责过程中，有时需要企业经营者协助调查，这种情况下，要查清问题，也要保障其合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。要坚持非歧视原则，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。要鼓励民营企业参与国有企业改革。要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法。

　　转变政府职能，在法治政府建设方面更上一层楼，构建亲清新型政商关系，提高政府服务效能、监管水平，打造有限有为型政府。既要治理利益输送、勾肩搭背，也要治理为官不为、谈商色变。出台构建新型政商关系行为清单，完善政商网络互动平台，建立领导干部常态化听取意见制度，创新企业家参与涉企政策制定机制，完善企业家荣誉制度。精简和规范行政审批，拓展电子政务，提升政务窗口服务效率，加强行政效能监察，推进大部门体制改革，设立法定机构，促进企业投资便利化，改革商事登记管理，提高行政决策公众参与度，提高行政权力运行透明度，推动公共企事业单位办事公开。

　　深化司法体制改革，提高司法公信力，妥善处理各类经济纠纷，守护社会公平正义的最后一道防线。充分发挥司法裁判规范、引导和保障功能，用真情实招助推民营经济高质量发展。在严格依法办案的前提下，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，严防刑事司法介入经济纠纷，防止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案企业财产，尽量减少办案活动给涉案企业正常生产经营造成的影响。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱、轻装前进，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。

（作者是九游（中国）法学教研部副主任、教授）

文章来源：《羊城晚报》2023年3月16日第A10版