邱联鸿 秦梦：构建数据基础制度 加快释放数据要素价值

　　数据要素具有“高创新性、强渗透性、广覆盖性”，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点。以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，能够促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用，从而对经济发展有着放大、叠加、倍增作用。

　　数据作为一种新型生产要素，其价值属性嵌入到国家发展、经济高质量发展与国家治理体系和治理能力现代化等多个方面。

　　2022年12月19日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》对外公布，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面初步搭建我国数据基础制度体系，并提出了20条政策举措。当前和未来，要以习近平总书记的重要指示为根本遵循，以构建数据基础制度为重要抓手，加快释放数据要素价值，更好发挥数据要素作用。

　　一、数据是一种新型生产要素

　　在互联网时代，网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富。“谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。”数据掌控力成为国家软实力和竞争力的重要标志。

　　面对“全球数据爆发增长、海量集聚”的新特征，习近平总书记深刻洞察“大数据正日益产生重要影响”，作出了“大数据是信息化发展的新阶段”的重要论断，强调“要构建以数据为关键要素的数字经济”，首次明确数据是一种要素。2018年4月，在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记进一步指出，要“发挥数据作为新生产要素的作用”，在强调数据重要作用的同时，再次明确指出数据是一种新的生产要素。

　　2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，首次在中央文件中将“数据”纳入生产要素范畴。由此，数据作为新型生产要素的地位得到确认。

　　二、科学把握数据要素的重要价值

　　数据要素是国家发展的“基础性战略资源”，具有“基础资源作用”。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础。信息技术与经济社会的交汇融合不仅引发了数据迅猛增长，同时这些海量的数据也快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，形成丰富的应用场景，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。

　　数据要素是经济高质量发展的“新动能”，具有“创新引擎作用”。数据要素具有“高创新性、强渗透性、广覆盖性”，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点。以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，能够促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用，从而对经济发展有着放大、叠加、倍增作用。

　　数据要素是国家治理体系和治理能力现代化的“有力支撑”。习近平总书记强调，“没有信息化就没有现代化。”数据要素在现代化建设中具有丰富且重要的应用场景。例如，通过“加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力，推进统计现代化改革”，完善宏观经济治理；通过“推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升”，全面提高资源利用效率；通过“推进公安大数据智能化平台建设”，推进社会治安防控体系现代化，等等。这些表明，数据作为信息化关键的基础性要素，对国家治理体系和治理能力现代化具有重要支撑作用。

　　三、加快释放数据要素价值，更好发挥数据要素作用

　　加快数字基础设施建设是更好发挥数据要素作用的基础前提。一方面，要加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群，建设E级和10E级超级计算中心；另一方面，要加快建设以5G网络、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。

　　构建数据基础制度是更好发挥数据要素作用的关键支撑。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十六次会议上指出，“统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。”这为我们构建数据基础制度指明了方向。习近平总书记以全球视野，强调“积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准制定。推动全球网络安全保障合作机制建设，构建保护数据要素、处置网络安全事件、打击网络犯罪的国际协调合作机制。”通过探索和构建具有中国特色的、符合国际标准的数据基础制度，为更好发挥数据要素作用提供强力支撑。

　　有力保障数据安全是更好发挥数据要素作用的重要保证。习近平总书记高度重视数据安全问题。党的十八大以来，习近平总书记关于“数据安全”提出了一系列重要论述：在网络安全和信息化工作座谈会上指出“要依法加强对大数据的管理”；在十九届中央政治局第二次集体学习时强调“要切实保障国家数据安全”；在中央全面深化改革委员会第二十四次会议中指出“要始终绷紧数据安全这根弦”；在党的二十大报告中提出“强化数据安全保障体系建设”。当前和未来，必须遵循习近平总书记关于“数据安全”的重要论述，为更好发挥数据要素的各项作用提供重要的安全保证。

　　（本文系国家社会科学基金青年项目（2022CKS001）的阶段性成果）

　　（邱联鸿：九游（中国）中国特色社会主义研究所副教授、博士，国家社科基金青年项目负责人；秦梦：青岛大学副教授、博士）

        文章来源：《深圳特区报》2023年2月21日