尹德慈：党委（党组）理论学习中心组学习：在思想建党理论强党中发挥示范带动作用

        党委（党组）理论学习中心组学习，是各级党委（党组）领导班子和领导干部在职理论学习的重要组织形式，对于推动理论武装工作深入开展，提高领导干部的理论水平和工作能力，加强领导班子思想政治建设，具有重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视领导干部学习、党委（党组）理论学习中心组学习，更加注重制度创新、实践创新和理论创新，采取了一系列创新举措加强领导干部在职理论学习，充分发挥各级党委（党组）理论学习中心组学习在思想建党、理论强党中的示范带动作用，为实现新时代新征程党的使命任务提供了坚强保障。
　　更加注重制度创新，颁布实施重要党内法规
　　习近平总书记强调，我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风。我们党是用科学理论武装起来的马克思主义政党，依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。党委（党组）理论学习中心组学习，对全党学习具有“风向标”和“排头兵”作用。学习靠自觉，也要靠制度。习近平总书记指出，要进一步加强和改进党委（党组）中心组学习制度，不断丰富学习内容，创新学习方式，规范学习管理，提高学习效果。
　　党的十八大以来，中央宣传部、中央组织部等部门深入学习贯彻习近平总书记关于学习的重要论述，不断总结各地区各部门的经验做法，深入分析领导干部理论学习存在的问题，研究加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习的创新举措。2017年1月，中央办公厅印发《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》（以下简称《规则》），对各级党委（党组）理论学习中心组“为何学”“谁来学”“学什么”“怎么学”“怎么抓”做出了新的规范，为推动学习由“软任务”变成“硬约束”提供了党内法规依据。
　　强调为何学。学习是政党巩固之基、国家兴盛之要、文明传承之途、人生成长之梯。重视学习、善于学习，是中国共产党历经百年沧桑依旧风华正茂的重要原因，是党始终保持先进性和纯洁性、始终走在时代前列的重要保证。加强党委（党组）理论学习中心组学习，通过学习理论、提高认识、统一思想，有利于把握大局、指导决策、推动工作，对于提升领导干部的理论素质和党性修养具有重要作用，对于加强领导班子思想政治建设、促进班子成员团结统一具有重大意义。
　　明确谁来学。《规则》规定，“党委（党组）理论学习中心组主要由党委（党组）领导班子成员组成，可以根据学习需要适当吸收有关人员参加”。党委领导班子成员必须参加，这是恒量；而变量，是“有关人员”，条件是“根据学习需要适当吸收”。这为党委（党组）中心组学习（扩大）会提供了基本指引。
　　规范学什么。《规则》规定了中心组学习的内容，包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略；党章党规党纪和党的基本知识；党的路线、方针、政策和决议；国家法律法规；社会主义核心价值观；党的历史、中国历史、世界历史和科学社会主义发展史；推进中国特色社会主义事业所需要的经济、政治、文化、社会、生态、科技、军事、外交、民族、宗教等方面知识；改革发展实践中的重点、难点问题；党中央和上级党组织要求学习的其他重要内容。
　　指导怎么学。《规则》从中心组学习实际出发，结合多年来各地区各部门积累的经验做法，规定中心组可以通过以下适当形式，开展切实有效的学习活动。一是集体学习研讨。中心组应当将集体学习研讨作为学习的主要形式，把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来，深入开展学习讨论和互动交流。二是个人自学。中心组成员应当根据形势任务的要求，结合工作需要和本人实际，明确学习重点，研读必要书目，下功夫刻苦学习。三是专题调研。中心组成员应当把理论学习与专题调研结合起来，深入基层、深入群众，扎实开展调查研究，深化理论学习。
　　强化怎么抓。抓好党委（党组）理论学习中心组学习，是一项严肃的政治任务，必须把《规则》的规定落到实处。一是加强组织领导。各级党委（党组）要把中心组学习列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制。每年年初，党委（党组）理论学习中心组要按照党中央和上级党组织部署，结合工作实际，制定年度学习计划。党委（党组）书记作为第一责任人，要以高度负责的态度抓好中心组学习，以自己的示范作用带动中心组成员认真学习。二是做好情况通报。党委宣传部、组织部每年要通报下级党委（党组）理论学习中心组学习情况，有关党的机关工作委员会每年要通报同级机关、企事业单位党组织中心组学习情况，督促其落实好各项规定。三是强化监督问责。对中心组学习开展不力、出现错误倾向产生恶劣影响的，要按照有关规定严肃问责。
　　更加注重实践创新，带动全党大兴学习之风
　　《规则》颁布实施以来，各地区各部门党委（党组）按照党中央的部署要求，结合实际出台实施细则，压实党委（党组）的主体责任，坚持根本方向、突出理论主题、坚持问题导向、创新方式方法、强化制度约束，引导理论学习中心组成员发挥“关键少数”作用，带动全党大兴学习之风，带领党员群众在奋进新时代新征程中赛龙夺锦、创先争优。
　　坚持根本方向，强化学习政治性。习近平总书记指出，忽视了马克思主义所指引的方向，学习就容易陷入盲目状态甚至误入歧途，就容易在错综复杂的形势中无所适从，就难以抵御各种错误思潮。党委（党组）理论学习中心组学什么，取决于党委（党组）发挥领导核心作用的实际需要，而这种领导集中体现在政治领导、思想领导、组织领导上。党委（党组）理论学习中心组要坚持根本方向，强化学习政治性。中央和国家机关工委作为政治机关，时时处处事事对标党中央，指导中央和国家直属机关党委（党组）在学习中始终保持清醒政治头脑、高度政治敏锐性和坚定政治立场，确保中央政令畅通，决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、做选择、搞变通。一些地方把中心组学习同落实好国家发展战略、完成好先行先试任务结合起来，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断提高战略思考和政治决断能力，着力推动当地经济社会发展宏伟蓝图变为现实。还有的地方通过中心组学习形成共识，出台党员干部政治纪律相关规定，确保各级党员干部始终保持政治清醒和政治定力，切实增强贯彻落实中央决策部署的自觉性、坚定性。在此基础上，各级党委（党组）理论学习中心组通过聚焦学习主题、明确学习内容，端正学习态度，“在思想上要有所进步，政治上也要有所进步”，始终做政治上的明白人，始终用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。
　　突出理论主题，强化学习引领性。习近平总书记强调，要学习马克思主义理论特别是新时代党的创新理论。党委（党组）理论学习中心组学习对党员干部的学习具有很强的引领性。强化中心组学习引领性，要强化过程管理、突出学习重点，着力加强对马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论体系，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，确保中心组成员能够掌握和运用马克思主义理论这个看家本领。很多地方的党委（党组）理论学习中心组聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对当地工作的重要指示要求深入学习研讨。国家发改委、教育部、科技部、公安部等国家部委党委（党组）理论学习中心组学懂弄通理论精髓，结合本部门本单位改革发展中遇到的理论和实践问题，进行总结概括，获取规律性认识，用以指导各行业各系统的工作，充分发挥了学习引领性作用。在此基础上，各级党委（党组）第一时间传达学习、研究落实意见，注重从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的首要内容和党委会（党组会）的第一议题，形成制度、作出示范。
　　坚持问题导向，增强学习针对性。中心组学习必须坚持问题导向，在解决突出问题上下功夫，将理论与实际更加紧密地联系起来，真正做到“在学中干、在干中学”。党的十九大以来，一些地方的理论学习中心组不断实践探索并逐步形成“大学习、深调研、真落实”工作机制，并将之运用到改革发展稳定的各项工作、各个环节，进一步深化党员干部群众对当地情况的认识和把握，进一步明确本地的发展方向和路径，找准工作的着力点和突破口。有的理论学习中心组坚持问题导向，在调研中问诊，在集体研讨中会诊，围绕思想上的问题、实践中的问题和能力不足的问题，带着问题学、带着使命学、带着感情学，使学习的过程成为完善发展思路、破解发展难题的过程。还有的理论学习中心组高度重视调查研究，研究发展思路举措，通过不同方式转化为党委政府决策，推动本地区本部门经济社会持续健康发展。在此基础上，各级党委（党组）坚持把中心组学习与提高思想政治素质相结合、与创造性地贯彻落实中央重大决策部署相结合、与解决工作中的实际问题相结合，从习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论中寻找破解现实难题的答案。
　　创新方式方法，提高学习实效性。习近平总书记指出：“既要向书本学习，也要向实践学习；既要向人民群众学习，向专家学者学习，也要向国外有益经验学习。”生动活泼、灵活多样的方式方法是提高中心组理论学习质量的重要保证。有的省委理论学习中心组请普通百姓为领导宣讲，集中聆听百姓宣讲，坚持走群众路线、听群众声音，面对面地和百姓交流。还有的省委理论学习中心组把“四下基层”作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的有效载体。在党的群众路线教育实践活动中，有的省委理论学习中心组成员集体到实地瞻仰革命旧址，开展学习研讨。有的省委理论学习中心组为确保理论学习“学得进、记得牢、信得过、用得上”，开展现场教学、案例教学、情景教学等多样化的学习方式。在此基础上，各级党委（党组）牢牢把握中心组集体学习的特点，把重点发言和研讨交流、个人自学和集中研学有机结合起来，采取举办学习论坛、主要领导上党课、旁听基层学习、与党员群众互动交流等方式方法，开展集体研讨，促进交流互动，极大提高了学习的实效性。
　　强化制度约束，提高学习科学性。习近平总书记强调，我们要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。党中央高度重视把中心组学习制度纳入党的制度建设之中，通过强化制度规范和约束，推动各级党委（党组）理论学习中心组学习不断向纵深发展。有的省委制定了该省党委（党组）理论学习中心组学习实施办法，形成集体研讨、联系指导、主题宣讲、读书推荐、网络学习、交流通报、评学评议等系列制度。各级领导班子带头交流心得体会、撰写理论文章，带头讲党课，赴基层单位、联系高校作宣讲报告，形成了以上率下、整体推进的学习格局。有的省委将中心组学习纳入党建工作责任制、意识形态工作责任制和巡视巡察的重点内容，安排市（州）委和派出党工委书记在省委全会上进行述学，并接受点评、测评，测评结果纳入领导干部综合评价体系和领导班子建设目标管理体系。有的省委制定学习巡听旁听办法，把巡听旁听作为理论学习重点工作，把巡听旁听结果列入意识形态工作责任制考核，全年做到“固定式”“随机式”“应邀式”全面巡听旁听全覆盖。在此基础上，各级党委（党组）注重用好考核这个“指挥棒”，通过建立健全科学合理的考核评价标准，注重考核结果的运用，解决过去考核上失之于软、失之于宽的问题，把学习的制度完善起来，推动学习由“软任务”变成“硬约束”。
　　更加注重理论创新，坚持以创新理论指导实践
　　习近平总书记指出，领导机关是国家治理体系中的重要机关，领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，对全党全社会都具有风向标作用。加强教育引导，注重破立并举，抓住“关键少数”，推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，形成“头雁效应”。党的十八大以来，党中央规范和加强党委（党组）理论学习中心组学习，通过加强党的自身建设，抓住各级党委（党组）领导班子这一“关键少数”，把各级领导班子建设得更加坚强有力。
　　抓好“关键少数”的理论武装。党委（党组）理论学习中心组学习制度，是党的理论武装工作的重要抓手，是加强领导干部理论学习和理想信念教育的有效途径，是加强党的思想建设的重要组成部分。坚持党要管党、全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性，从抓坚定领导干部“关键少数”的理想信念开始，从坚持和完善各级党委（党组）理论学习中心组学习制度做起，把领导干部的理论学习情况作为固本培元、补钙壮骨的基础工程抓紧抓实。
　　坚持注重质量、务求实效。党委（党组）理论学习中心组是领导干部进行知识“充电”的大平台，是在相互交流中提升能力的大课堂。这种理论学习与党的中心任务和工作大局紧密相连，事关党委（党组）领导班子与党中央保持思想上政治上行动上的高度一致，事关党委（党组）领导班子是否坚强有力，事关改革稳定大局。认真学习马克思主义理论这个领导干部必须普遍掌握的看家本领。坚持干什么学什么、缺什么补什么，深入学习党的路线方针政策和国家法律法规。
　　坚持依靠制度管人管事。党委（党组）理论学习中心组学习是一个持续的过程和长期的任务。为使学习能够深入持久地坚持下去，需要用制度和机制来约束和督促，发挥制度的保障作用。用科学有效的学习制度激发领导干部对中心组学习的内生动力，使善于学习成为领导干部的生活态度、工作职责和精神追求。用制度规定运作流程，发挥制度的导向作用，引导党委（党组）成员弘扬理论联系实际的马克思主义学风，切实把学习的成效真正体现到推动实际工作中。

作者系九游（中国）教育长、教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员

文章来源：《学习时报》2023年4月3日第A5版