一堂聚焦乡村振兴的结构化研讨课

　　4月8日下午，九游（中国）（广东行政学员）二级巡视员、城镇化研究中心主任陈述教授及其团队通过新颖的课堂设计，融合 “翻转课堂+头脑风暴法”，给2021年第一期中青二班一支部全体学员上了一堂生动的《乡村振兴的创新对策》课程。在课堂上，学员们通过“自由分组、小组成员独立提出问题、打分筛选出重要问题、根据兴趣选择团队重新分组、讨论问题产生的原因和解决方法问题”六个步骤完成了课堂学习。这种教学方法极大调动学员们的学习热情和创新性思维。

　　课间学员们打破常规、热烈讨论、积极思考、畅所欲言，充分发表对于《乡村振兴的创新对策》看法。经过各组的讨论和分析，识别出影响乡村振兴工作的四大问题，并探寻原因提出对策。

　　▲土地融资渠道狭窄和金额扶持政策缺乏问题

　　经过一组学员讨论，认为该问题存在的原因：一是融资缺乏对应的优质有效资产。农业产业的发展进程同样需要资金支持，融资是农业产业发展必不可少的一个基本要素，但是大部分的农业产业其有效资产主要体现在土地。目前，农村集土集体土地流转受限及其不可交易性，导致农业产业项目难以获得金融机构的融资支持。二是农业产业收益率较低下。由此，金融机构对于农业产业项目的扶持力度和融资兴趣大打折扣。三是农业产业风险度较高。农业产业相较工业产业，大多面临着较大的自然波动风险和市场波动风险。风险越大，必然带来金融机构融资获批的几率大幅下降，以及融资成本的高启。

　　为解决上述问题，提出了五点相应的对策：一是尽快落实集体土地流通的政策实施细则。同时，加快建立集体土地流转的平台；二是建立和完善国家农业产品保护政策，提升农业产业行业利润率；三是国家出台金融政策，促使金融机构向农业产业进行扶持性倾斜；四是地方加大财政支持力度，通过设立农业类产业基金，为农业产业项目进行征信和利率补贴；五是国家和地方共同促进保险行业和农业产业的对接与合作，以保险手段熨平农业产业周期的波峰和波谷，从而削减产业风险度。

　　▲如何找到适合当地的特色优势产业

　　二组学员认为，由于农民劳动技能较低、市场意识薄弱、基础设施配套不足、城乡要素流动和商品流通受阻等方面，农村产业发展缓慢。可从强化资源禀赋、补齐弱项短板、用好各级政策、人力资源培训提升等多方面入手来确立特色产业发展方向。

　　学员发言时，以农业大国荷兰和费孝通笔下的“江村经济”为例说明，乡村是全球经济大循环中的细胞单元，乡村振兴的基础是产业繁荣，农业竞争的背后是科技竞争，只有农民掌握了现代化的生产技能，融入到农业和农村现代化的大潮中，成为乡村振兴的主体，乡村才能成为畅通国际、国内双循环的节点。

　　▲乡村振兴缺乏领军人才、带头人和专业人才

　　三组学员仔细分析了农村人才问题存在的原因，提出农村干部人才之所以匮乏，主要是待遇低，成长性差，无相关保障；农业科技人才之所以匮乏，主要是农业从业人员的社会认同度低，投入和产出不相匹配。另外，人与土地的关系发生了巨变，离开乡村去城里发展更是成为常态。

　　针对人才匮乏问题，学员们提出了很多具体的举措，如要创造条件派遣懂农业懂技术的优质干部下乡；要提高人才引进待遇，帮助本地农业龙头企业积极引进高层次的农业科技人才；可有针对性地将本土农业人才送到国内外农业大学去进修和学习相关前沿技术，就近委托华南农业大学等高校为地方培养相关农业科技人才；可以招商的心态和积极性，邀请乡贤中的一些大企业家出一些资本，成立地方农业发展基金支持家乡农业发展等。针对互联网的高速发展，地方政府可搭建好一些电商平台，扶持本地农产品卖到粤港澳大湾区这类发达地区，特别要吸引那些对农业有感情、有乡土情怀和确实愿意回乡创业的农业科技人才。

　　▲如何增加农民收入

　　四组学员结合广东实际情况，认为我省农民尤其是粤东西北地区农民收入总体较低，主要受以下四个方面原因：一是农业产业单一，缺乏农口产业集聚及品牌支撑；二是农村配套保障不足，缺乏教育、医疗等基础民生供给；三是农民资产性收入挖掘不力，缺乏资产资源转换与利用；四是农民教育成不相对不高，缺乏现代农业专业技能。

　　要增加农民收入，政府、农民两个主体都不可缺位。政府方面，要切实加大对农业农村工作的顶层统筹规划，要切实加大对农业农村的资金资源投入，要切实改善农村配套基础民生，要切实推动农村资产通过确权、流转等方式转化为资源、资金利用。农村方面，要加强农民技能培训，要积极争取龙头企业进驻当地带动发展，要因地制宜建立农业产业农民合作社；要根据当地实际选择适合的主导农业产业；要把农民农作与经商、本地务农与外地务工等有机结合。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴,是习近平总书记亲自部署的重大政治任务。课堂上的探讨有利于引导学员们深入思考新时代“三农”工作，加快解决乡村振兴工作困境。

　　（中青二班一支部 供稿）